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    關于支持海南開拓商業航天市場的建議

    (由代表團提出)

    作者 :編輯 :楊小涵來源 :海南人大網發布時間 :2020年05月20日

      海南文昌航天發射場是我國緯度位置最低、自然環境最優、消耗燃料最少、安全性最高的首個濱海發射基地,也是世界上少數幾個低緯度濱海發射場之一。自2016年以來已經圓滿完成了長七、長五首飛、天舟一號發射等一系列重大發射保障任務,后續將主要承擔重型運載火箭、探月工程、載人航天工程、火星探測等一系列具有重大國際影響力的任務。文昌航天發射場占地面積18531畝,僅文昌市征地拆遷即涉24個村莊、10840人,為發射場配套的場外基礎設施累計投入數十億元。發射場運行后,海南當地投入大量人力、物力、財力,保障公共安全。依托文昌航天發射場優勢,謀劃航天產業發展,成為當地政府不懈追求的方向。作為我國最適合拓展民用和商用航天的發射場,文昌航天發射場在最初規劃建設時已同步規劃了軍用和商用發射工位,在全力保障國家和軍隊的發射任務外,建議盡快開拓商業航天市場。

      一、全球商業航天市場基本情況

      美國航天基金會發布的《航天報告2018》顯示,2017年世界航天經濟總量達3835億美元,比2016年增長7.4%,呈加速上漲態勢,其中,商業航天收入3073億美元,占全球航天經濟總量的80.1%,已經成為航天經濟總量不斷增長的主要因素。細分來看,商業衛星產品與服務(包括衛星服務業、衛星制造業、發射服務業和地面設備制造業)規模達2114.5億美元、增長8.3%,占商業航天收入的68.8%,占航天經濟總量的55.1%;商業基礎設施與保障業務規模達892.1億美元、增長7.5%,占商業航天收入的29.0%,占航天經濟總量的23.3%,商業衛星產品與服務是全球航天產業的主要市場和收入來源。據統計,2017年全球約有120家風投機構,為商業航天企業投資了近40億美元;全球共實施91次軌道發射任務,比2016年(85次)增長7.4%,其中26次為商業發射,比2016年(21次)增長24%,全球商業航天發射次數大幅增長。

      二、我國商業航天市場基本情況

      在十九大報告提出建設航天強國奮斗目標的背景下,我國商業航天發展迅猛,航天運輸業、航天器制造業和地面設備等由過去的軍用產業逐步進入民用,隨著商業市場需求的不斷增加而迅速發展壯大。中國運載火箭技術研究院組建中國長征火箭有限公司,推出全新商業火箭系列產品;北京藍箭空間科技有限公司成立,成為第一家民營商用運載火箭提供商;北京零壹空間科技有限公司專注于低成本小型運載火箭的研制并提供發射服務;武漢國家航天產業基地成為我國首個國家級商業航天產業基地,等等。2017年我國總計18次火箭發射中,商業衛星數量有8顆。但由于我國進軍商業航天產業起步時間較晚,與世界水平相比仍有很大的發展空間,據美國聯邦航空管理局最新數據顯示,2017年全球按制造商所屬國家/地區推出的商業航天器發射數量中,中國商業航天器發射次數為6次,全球排名第三,而位居前兩位的美國、歐洲商業航天器發射次數分別為224次、57次,遠遠高于我國。

      一是頂層有設計習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上提出,“國家支持海南建設航天領域重大科技創新基地”;《中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》指出,“依托海南文昌航天發射場,推動建設海南文昌國際航天城”。2018年10月,國務院批復同意設立中國(海南)自由貿易試驗區總體方案,明確“搭建航天科技開發開放平臺,推動商用航天發展和航天國際合作”。海南省委省政府高度重視,省委劉賜貴書記、省政府沈曉明省長多次作出重要指示批示,明確將文昌國際航天城規劃建設列為全面深化改革開放先導性項目之一予以重點推動。近期我省又專門成立了文昌國際航天城商業發射協調推動工作組,由省委常委、常務副省長毛超峰任組長。

      二是產業有定位我省發展商業航天,主要依托建設開放型、國際化、軍民融合的文昌國際航天城,打造“一中心、一平臺、二基地、一園區”,即國際航天發射中心、國際航天交流合作平臺、航天高端產品研發制造基地、空間大數據開發應用基地和“航天+”產業示范區,大力發展航天科技產業的定位,在我省近期謀劃的千億級產業中,航天科技產業位列其中。

      三是發展有項目圍繞大力發展航天科技產業,我省已經謀劃了包括重型運載火箭總裝測試基地、商業航天發射場、衛星研發制造、航天國際合作交流平臺等在內的一系列重大項目支撐,參考海南文昌國際航天城產業體系重點方向的產業經驗,根據《海南文昌國際航天城起步區控制性詳細規劃》初步測算,預計2025年文昌國際航天城產業規模將達900億元,商業航天將大有可為。

      建議請中央軍民融合發展委員會辦公室牽頭,探索利用國內現有航天發射場地開拓商業航天市場,將海南文昌國際航天城作為開拓商業航天市場的試點大力推動。建議國家相關部門對以下工作給予支持:

      一是探索研究開放共享的航天發射場和航天測控系統,建立商業航天發射準入審批、測控服務規范和發射測控成本核算機制等。建議請中國人民解放軍戰略支援部隊給予支持。

      二是放寬外商投資商業航天領域、境外企業從事航天產業研發經營準入,進一步放開民營企業應用商業衛星開展商業服務的行業準入限制。建議請工業和信息化部給予支持。

      三是請國務院國有資產監督管理委員會組織并支持商業航天央企在海南注冊、運營。

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