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    關于修改《中華人民共和國監獄法》的議案

    (由代表團提出)

    作者 :編輯 :楊小涵來源 :海南人大網發布時間 :2020年05月20日

      一、案由

      1994年12月29日頒布的《中華人民共和國監獄法》(以下簡稱《監獄法》),是我國刑事法律體系的重要組成部分,為監獄執行刑罰提供了法律依據和法治保障,對推進監獄工作法治化意義重大。但隨著我國依法治國進程的不斷推進,《刑法》已頒布數個修正案,《刑事訴訟法》亦經多次修訂,《監獄法》已不能滿足新時期行刑工作的需要。雖經過2012年lO月26日修改,解決了一些法律沖突方面的問題,但涉及面有限,《監獄法》存在的法律沖突、部門協調等方面的問題依然突出,亟需修改完善。

      二、案據及方案

      (一)建議修改與《刑法》和《刑事訴訟法》不協調或者重復的條款

      1.建議在“釋放與安置”章節增加特赦條款。依據我國《憲法》和《刑法》的規定,國家可以對正在服刑的罪犯根據特定的目的、依照一定的標準實行特赦,赦刑但不赦罪。經特赦的罪犯監獄應當按期釋放,但我國現行《監獄法》規定的釋放僅限于服刑期滿,而特赦亦屬法定釋放事由,應列入該法。

      2.建議刪除與刑法或其他法律重復的條文。(1)第二十九條關于減刑的規定與《刑法》第七十八條重復。刑法第七十八條已對減刑的實體條件作出規定,且涵蓋了第二十九條規定的內容,監獄法沒有重復規定的必要,長遠來看也易造成兩者間的不協調或沖突;(2)第三十條中“……減刑裁定的副本應當抄送人民檢察院”和第三十二條中“……假釋裁定的副本應當抄送人民檢察院”的規定,與目前減刑、假釋案件實際審理程序沖突,依照減刑假釋司法解釋的規定,人民法院作出減刑、假釋裁定后應依法送達人民檢察院,相比監獄法的規定,直接由人民法院裁定后直接送達人民檢察院更具可操作性。

      (二)建議增加減刑撤銷制度的內容

      我國現行的減刑制度存在不可逆性,這就導致在實踐中,有的罪犯并非真心悔罪,其“悔改表現”完全是為了騙取減刑,獲得減刑后便失去改造的自覺性,消極改造甚至拒絕改造,即使違反監規,監獄也只能給予行政處罰,震懾力有限。因此,有必要設立減刑撤銷制度,它不僅可以打擊投機改造或采取非常手段騙取減刑的行為,還能調動罪犯改造積極性,提高教育改造質量,同時對維護監獄監管秩序,提升法律的公正性也有著深遠的意義。

      (三)建議完善離監探親制度

      1.建議引入保證金或保證人條款。《監獄法》設立離監探親制度的初衷在于用法律的包容和人性教化罪犯。但在實踐中,這一制度的適用率遠低于假釋適用率,主要原因之一就在于監獄對“不致危害社會”的難于把握和對可能帶來風險的顧慮,因此,適用離監探親時,可以借鑒取保候審制度,要求罪犯離監前必須由其近親屬簽訂保證書或者交納一定保證金,保證罪犯在離監期間不危害社會,能按時安全返回監獄等事項,以加強近親屬的法律責任,督促其協助離監探親制度的執行;  

      2.建議明確離監探親的期限。目前,我國準予離監探親的罪犯探親期限偏短,一般為3-7天,往往感化效果不明顯,因此,建議延長罪犯探親時間;

      3.建議明確不得適用離監探親制度的對象。離監探親與假釋制度是一脈相承的關系,功能均在于激勵罪犯改造。但同時,我國《刑法》第八十一條規定:“對累犯以及因故意殺人、強奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險物質或者有組織的暴力性犯罪被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子,不得假釋。”如果監獄在適用離監探親制度時,適用對象遠大于假釋的范疇,這既不符合“不致危害社會”的立法原意,也有悖刑法基本原則,因此,為確保法律的協調性、統一性,貫徹寬嚴相濟刑事政策,應對不得適用離監探親制度的對象予以明確。

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