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    關于修改《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的議案

    (由代表團提出)

    作者 :編輯 :楊小涵來源 :海南人大網發布時間 :2020年05月20日

        一、案由

      《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》(以下簡稱《地方組織法》)是根據憲法制定的,明確規定地方國家權力機關、地方國家行政機關等的產生、職權、組成、工作方式、工作程序以及地方國家機關之間、地方國家機關內部之間的關系的法律。《地方組織法》自1979年頒布以來,先后于1982年、1986年、1995年、2004年、2015年做過5次修改。隨著黨和國家機構改革的推進完成,憲法第五次修正和新出臺監察法,我國地方形成了“一府一委兩院”的新格局。因此《地方組織法》亟需進行相應修改,以適應我國地方國家機關變化其地方政府機構重新設置、職能轉變的格局。

         二、案據及方案

      (一)完善人大許可的法定情形。現行《地方組織法》第三十五條所規定的人大許可情形只是“逮捕或者刑事審判”,“如果因為是現行犯被拘留”,“應當立即”報告本級人大主席團(大會期間)或其常委會(閉會期間)。對照現行《代表法》第三十二條所規定的人大許可情形,組織法沒有規定“對縣級以上的各級人民代表大會代表,如果采取法律規定的其他限制人身自由的措施,應當經該級人民代表大會主席團或者人民代表大會常務委員會許可”(《代表法》第三十二條第二款)。建議《地方組織法》修改中將“法律規定的其他限制人身自由的措施”明確為人大許可的法定情形,修改為“未經許可,……不受逮捕或者刑事審判,不得采取法律規定的其他限制人身自由的措施,包括拘留、留置、監視居住、取保候審等”

      (二)建議將第四十五條“常務委員會會議由主任召集,每兩個月至少舉行一次”修改為“地方各級人大常委會既可由常委會主任一人主持,也可由主任委托各位副主任輪流主持每兩個月至少舉行一次”。第四十五條將常務委員會會議召集、主持權只賦予主任,既違背了相關法理原則也不符合人大工作實際,實踐中主任根據實際情況,在其因工作或身體原因不能召集、主持常委會會議時,經常委托副主任主持會議,有些更在工作制度中規定主任委托各位副主任輪流主持。鑒于這種做法更為合理,建議在《地方組織法》修改中予以明確。

      (三)建議第五十九條第五款“關于地方政府職權規定中執行國民經濟和社會發展計劃、預算,管理本行政區域內的經濟、教育、科學、文化、衛生、體育事業、環境和資源保護、城鄉建設事業和財政、民政、公安、民族事務、司法行政、監察、計劃生育等行政工作”刪去“監察”。理由如下:隨著國家監察體制改革的完成和《監察法》的出臺,新成立的監察委員會與紀委機關合署辦公,地方各級黨的紀律檢查委員會(紀委)與監委是“一套人馬、兩塊牌子”,原來政府所行使的監察權已經被整合進監委,各級監察委員會是行使國家監察職能的專責機關。

      (四)建議刪去第六十八條第二款“縣、自治縣的人民政府在必要的時候,經省、自治區、直轄市的人民政府批準,可以設立若干區公所,作為它的派出機關”的規定。理由如下:區公所,是縣(自治縣)人民政府的派出機關,用于管理縣(自治縣)下轄的區 ,即縣轄區。隨著時代的發展,縣、縣級市的區公所由于不適應縣域經濟發展的客觀要求,紛紛隨著鄉鎮合并而消亡。截止到2019年,中國大陸地區僅剩1個區公所,即河北省張家口市涿鹿縣的南山區,南山區下轄3鎮1鄉,其對應的縣級人民政府的派出機關為南山區公所,下一步也應該和鄉鎮合并。

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