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    “典”亮我們的生活丨織密扎牢頭頂安全防護網

    作者 :《中國人大》全媒體記者 王博勛編輯 :楊小涵來源 :中國人大網發布時間 :2020年09月22日

      

      

      一顆雞蛋,能有多大的殺傷力?

      據實驗測算,一顆30克的雞蛋,從普通住房的4樓拋下會把人的頭頂砸出腫包,從18樓拋下能砸破人的頭骨,從25樓拋下足以致人死亡。

      酒瓶、垃圾、菜刀、花盆……這些本不應該出現在空中的物品,卻由于泄憤、消遣等原因被頻頻從高樓丟下,成為當代社會“懸在城市上空的痛”,引發了無數悲劇。

      最高人民法院研究室公布的數據顯示,2016年到2018年,全國法院三年間審結的高空拋物墜物的民事案件有1200多件,其中有近三成因為高空拋物墜物導致了人身損害;受理的刑事案件為31件,其中有五成造成了被害人死亡。

      由于作案手段隱蔽、調查取證困難等原因,這些案件都面臨一個共同的問題:找不到具體侵權人。

      對此,侵權責任法第87條規定:“難以確定具體侵權人的,除能夠證明自己不是侵權人的外,由可能加害的建筑物使用人給予補償。”法律實施以來,對該規定的爭議不斷。有人指出,這一規定雖然有效保障了被侵權人的權益,解決了被侵權人舉證難的問題,但存在打擊面過廣、執法機關破案動力不足等問題。“找不到具體侵權人,就讓一整樓的人背黑鍋。”

      實踐中,有關部門對于尋找侵權人也不積極。“每次通知物業,他們都說無權做什么。”“報警,警察說只能陪同排查,做不了其他的。”在西安,為保護孩子和居民免受高空拋物墜物的傷害,某小區自發成立了“媽媽防空隊”,通過拍照、錄視頻留存證據。以上就是防空隊成員白女士在維權過程中遇到的困難。

      回應社會普遍關切,新頒布的民法典完善高空拋物墜物治理規則,著力守護好我們“頭頂上的安全”。其中,民法典侵權責任編第1254條規定,“禁止從建筑物中拋擲物品”。

      “我國民事法律規范極少使用‘禁止’性的表述。”有專家指出,民法典這一規定價值導向明確,拒絕高空拋物不再只是一種倡議,而正式成為法律層面的一項禁止性規定。“高空拋物不僅是不文明行為,更是違法行為。”

      高空拋物墜物造成他人損害的,由誰來承擔責任?找不到行為人怎么辦?民法典在侵權責任法的基礎上作出修改,規定:“由侵權人依法承擔侵權責任;經調查難以確定具體侵權人的,除能夠證明自己不是侵權人的外,由可能加害的建筑物使用人給予補償。”確定了由侵權人依法承擔侵權責任為一般原則,由可能加害的建筑物使用人給予補償為例外的規則。

      對于“被冤枉”的居民,根據民法典,發現真正侵權人后,承擔了補償的建筑物使用人具有追償權。有關部門負責人指出,各個可能加害的建筑物使用人之間未必都要承擔連帶責任,可以按份分別對被侵權人進行補償,體現了責任自負、社會公平的原則。

      如何及時有效找到肇事者,避免此類案件再次發生?民法典增加規定物業服務企業等建筑物管理人的安全保障義務,并明確“公安等機關應當依法及時調查,查清責任人”。

      有關專家指出,物業服務企業等建筑物管理人應當通過安裝監控設備、加強巡邏、張貼告示標語等加強管理,增強業主的意識,減少從建筑物中拋擲物品的行為。公安等有關機關應當積極履職,及時立案調查,查明責任人,維護社會穩定和人民安全。

      “有關機關介入調查以后,往往能夠找出肇事者。這樣一來,就能夠大大減少‘一人拋物,全樓買單’這種案例的出現。”全國人大代表、廣東省律師協會會長肖勝方還表示,因為明確了責任,物業公司也會更加積極主動地做好防范措施,守護好“頭頂上的安全”。

      “民法典第1254條對高空拋物墜物這一社會頑疾,采取綜合治理的思路。”華東政法大學教授韓強指出,民法典規定了公安機關的法定調查義務、實際行為人的侵權責任、可能加害的建筑物使用人的補償義務,并將物業服務企業納入安全保障義務責任人的范圍。“通過這樣一個綜合治理的網絡,最大限度地為受害人提供保護,同時防止防范高空拋物墜物惡性傷人案件的發生,為社會生活提供必要的安全保障。”

      

      為防高空拋物,杭州一小區裝47個攝像頭全部朝天。金澍杰/視覺中國

      為了讓高空拋物墜物相關責任人無所遁形,不少地方正在積極推進有關實踐:今年8月,重慶首個高空拋物智能預警監控系統投用;湖南郴州一小區連裝72個朝天攝像頭,收獲居民頻頻點贊;正在審議的《廣州市物業管理條例(草案)》擬增加規定物業服務人在防止高空拋物墜物方面的具體職責……

      除了民事責任,對于高空拋物墜物,我國現行法律還從刑事責任、行政責任等方面作了明確規定。全國人大常委會法工委發言人臧鐵偉指出,這類行為有可能構成犯罪,尚未構成刑事犯罪的也可依據治安管理處罰法、建筑法、安全生產法等法律規定追究行政責任。同時,追究刑事責任和行政責任,并不能免除行為人的民事責任。記者還了解到,目前仍在審議過程中的刑法修正案(十一)草案擬專門對從高空拋擲物品危及公共安全的行為作出規定。

      民法典相關規定

      第一千二百五十四條??禁止從建筑物中拋擲物品。從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害的,由侵權人依法承擔侵權責任;經調查難以確定具體侵權人的,除能夠證明自己不是侵權人的外,由可能加害的建筑物使用人給予補償。可能加害的建筑物使用人補償后,有權向侵權人追償。

      物業服務企業等建筑物管理人應當采取必要的安全保障措施防止前款規定情形的發生;未采取必要的安全保障措施的,應當依法承擔未履行安全保障義務的侵權責任。

      發生本條第一款規定的情形的,公安等機關應當依法及時調查,查清責任人。

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