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    海南省人大法制委員會關于公布《海南省生態保護補償條例(草案)》征求意見的通知

    作者 :編輯 :楊小涵來源 :海南省人大常委會發布時間 :2020年09月30日

      為充分發揚民主,調動公民有序參與地方立法的積極性,經研究決定,將《海南省生態保護補償條例(草案)》通過海南人大網(http://www.blakehan.com)全文向社會公布,廣泛征求社會各方面意見,以便進一步修改。歡迎社會各界對該法規草案提出意見和建議。單位和個人的意見和建議可以直接通過網絡提出,也可以書面形式寄送省人大常委會法制工作委員會。截止時間:2020年10月21日。郵編:570203,地址:海口市國興大道69號海南廣場,聯系電話:65361721,電子郵箱:shfgc1605@163.com

      海南省人大法制委員會

                                                 2020年9月30日

      關于《海南省生態保護補償條例(草案)》

      的起草說明

      海南省人民代表大會常務委員會:

      受省政府委托,現就《海南生態保護補償條例(草案)》(以下簡稱草案)的有關情況作如下說明。

      一、制定的必要性

      為貫徹落實黨中央、國務院關于推進海南全面深化改革開放的決策部署,保護和改善生態環境,2019年4月中共中央辦公廳聯合國務院辦公廳印發了《國家生態文明試驗區(海南)實施方案》,并提出2020年年底前出臺海南省生態保護補償條例,明確生態保護補償的領域區域、補償標準、補償方式以及監督考核等內容。

      二、起草過程

      今年2月,我委啟動草案的起草工作。通過組建工作專班,遴選技術支撐單位,收集資料、實地調研、召開座談會、征求意見等,我委完成草案的起草工作。經省司法廳會同省財政、省人大法工委和財經工委等單位進一步修改,草案分別通過9月22日省政府專題會和9月27日省政府常務會審議。

      三、草案的主要內容

      本條例不設章節,采用總分結構,共計26條,其中總則5條、分則19條、附則2條,具體如下:

      (一)總則。“總則”是本條例的首要內容,起到提綱挈領的作用,主要明確立法目的、適用范圍、基本原則、部門職責、協調機制等內容。

      (二)分則。以生態保護補償類型為劃分邏輯,以政府主導型的縱向生態保護補償、區域間的橫向生態保護補償以及市場化生態保護補償為主要內容,同時以生態保護補償活動的監督管理作為重要保障,系統確定生態保護補償的范圍、標準、方式、對象以及監督與管理等內容。

      在政府主導型的縱向生態保護補償方面,先明確一般規定,并根據海南實際情況,選取森林、濕地、海洋、漁業、耕地等重點領域,以及國家公園等重點生態功能區域作為重點,根據生態特性分別設置補償方式、補償范圍、標準考量因素等,既提高了條例的可操作性,也體現了海南地域性特點。

      在區域間的橫向及流域生態保護補償方面,先明確橫向生態保護補償的一般規定,再結合我省實際,從現行的流域生態保護補償中所存在的問題出發,分別設置了一般條款、環境監測條款與考核依據條款,實現流域生態保護補償的區域間激勵機制與上級主管部門的獎勵機制有機結合。

      在市場化生態保護補償方面,結合實際,選取綠色產品標識、水權交易、碳排放權交易等市場化生態保護補償機制為重點,提出相應要求,并為未來市場化生態保護補償機制的發展留下了接口。

      在生態保護補償的管理與監督方面,為保障《條例》的權責統一,做好管理監督工作,明確了補償對象,規定受償義務,并對資金來源、使用順序、績效考核、信息公開、法律責任等作出相應規定。

      (三)附則。明確了上位法的銜接以及施行日期。

      草案及以上說明是否妥當,請審議。

      

      海南省生態保護補償條例(草案)

      第一條  為建立與自由貿易港相適應的生態保護補償機制,保護和改善生態環境,促進國家生態文明試驗區建設,推動經濟社會可持續發展,根據《中華人民共和國環境保護法》等有關法律法規,結合本省實際,制定本條例。

      第二條  本省行政區域內的生態保護補償及相關活動,適用本條例。

      第三條  生態保護補償應當遵循政府主導、社會參與,公平合理、權責統一,市場運作、方式多元,統籌協調、循序漸進的原則。

      第四條  省人民政府應當加強生態保護補償工作的組織領導,保障資金投入,建立考核評價機制。

      市、縣、自治縣人民政府負責本行政區域內的生態保護補償工作,將生態保護補償工作納入國民經濟和社會發展年度計劃。    

      縣級以上人民政府發展和改革、財政、自然資源、生態環境、農業農村、水務、林業等主管部門在各自職責范圍內負責生態保護補償工作。

      第五條  縣級以上人民政府建立由發展和改革、財政、自然資源、生態環境會同有關主管部門組成的生態保護補償工作協調機制,制定生態保護補償工作年度目標任務,研究解決生態保護補償工作的重大問題。

      第六條  縣級以上人民政府通過財政轉移支付等方式,對森林、濕地、海洋、漁業、耕地等重點領域和國家公園等重點生態區域內承擔生態保護責任的有關單位和個人給予補償。

      生態保護補償的具體范圍、方式、標準的制定和調整由省人民政府有關主管部門提出方案,報省人民政府批準后公布實施。

      鼓勵市、縣、自治縣人民政府根據本地區生態功能定位、本級財力狀況等因素擴大生態保護補償范圍和提高補償標準。

      第七條  森林生態保護補償范圍主要包括國家級和省級公益林。

      公益林補償實行國家級、省級補償標準聯動。補償資金重點用于公益林營造、撫育、保護、管理以及非國有公益林權利人的經濟補償等。

      鼓勵市、縣、自治縣人民政府通過采取與重點生態區域內的非國有林權權利人簽訂森林生態保護補償協議等方式,推行商品林贖買

      第八條  濕地生態保護補償范圍主要包括國家級和省級重要濕地。

      國家級重要濕地補償標準按照國家有關規定執行,省級重要濕地補償標準由省人民政府林業主管部門會同有關部門及市、縣、自治縣人民政府綜合考慮濕地面積、保護等級、區位重要性、物種特有性等因素制定。

      鼓勵市、縣、自治縣人民政府開展退塘還濕、退耕還濕等重要濕地保護修復工作,省人民政府林業主管部門可以根據市、縣、自治縣人民政府投入成本、修復面積和成效等因素給予獎勵。

      市、縣、自治縣人民政府或者其委托單位應當與重要濕地保護的權利人簽訂濕地生態保護補償協議。

      第九條  海洋生態保護補償范圍主要包括海洋自然保護區、海洋特別保護區、水產種質資源保護區等海域。

      鼓勵單位和個人按照相關規定向省或者市、縣、自治縣人民政府海洋主管部門提出申請,主動開展其環境責任之外的海洋生態保護活動。

      省或者市、縣、自治縣人民政府海洋主管部門會同有關部門在綜合考慮開展生態保護活動的成本及成效等因素,可以對經批復認可的海洋生態保護活動給予補償。

      第十條  省人民政府漁業主管部門應當根據本省漁業資源現狀、生長規律、水產種質等方面的需要,建立休漁、禁漁制度,并會同有關部門及市、縣、自治縣人民政府綜合考慮休漁時間、漁民權益損失以及禁捕漁船作業能力等因素制定補償標準。

      省和市、縣、自治縣人民政府漁業主管部門負責落實國家捕撈漁民減船轉產補助,對自愿退出海洋捕撈業的漁民和企業提供補助,補助資金主要用于回購漁民捕撈權、專用設備報廢拆解、社會化服務和直接發放給符合條件的漁民和企業。

      省人民政府漁業主管部門會同有關部門及市、縣、自治縣人民政府綜合考慮財力狀況、放流數量和物種等因素制定增殖放流補償標準。

      第十一條  省人民政府農業農村主管部門應當會同有關部門及市、縣、自治縣人民政府建立健全耕地生態保護補償機制,綜合考慮耕地質量、耕地面積、水資源保障程度、糧食供求狀況等因素,對調整耕種方式和種植結構以及采取其他措施提高耕地質量的農戶予以補償。

      第十二條  下列重點生態區域列入生態保護補償范圍:

      (一)重點生態功能區;

      (二)國家公園;

      (三)自然保護區;

      (四)自然公園;

      (五)生態保護紅線區;

      (六)飲用水水源保護區;

      (七)國家和本省確定的其他區域。

      前款區域有交叉、重疊的,省人民政府有關主管部門在提出生態保護補償具體范圍方案時應當作出具體認定。

      第十三條  鼓勵生態受益地區與生態保護地區通過簽訂生態保護補償協議,采取資金補償、對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區等方式開展橫向生態保護補償活動。

      生態保護補償協議應當報省人民政府有關主管部門備案。

      第十四條  流域生態保護補償由流域上下游地區自主協商確定。

      流域上下游地區應當根據流域生態環境現狀、保護治理成本投入、生態保護改善收益、財力狀況、流域跨界斷面水質水量等因素確定補償標準。

      省人民政府生態環境、水務主管部門應當確定流域生態環境考核指標,定期公布考核結果。

      省級財政根據生態保護考核結果、財力狀況等因素對開展流域生態保護補償成效突出的市、縣、自治縣人民政府給予資金獎勵。

      第十五條  省人民政府有關主管部門應當按照職責分工建立市場化生態保護補償機制,逐步推進市場化交易補償。

      省人民政府市場監督管理、農業農村及有關主管部門應當建立綠色產品標識、綠色金融、綠色采購等激勵機制,促進生態產品價值實現。

      省人民政府水務主管部門應當會同有關部門積極推進本省水權確權工作,鼓勵水權人通過節約使用水資源有償轉讓相應取水權,獲得相應補償。

      省人民政府生態環境主管部門應當會同有關部門積極探索碳排放權交易補償模式,逐步構建以碳排放權抵消機制為核心的交易機制。

      鼓勵社會力量參與生態保護補償活動,推進生態保護補償市場化發展。

      第十六條  承擔生態保護責任的下列單位和個人可以獲得生態保護補償:

      (一)市、縣、自治縣人民政府及其派出機關;

      (二)鄉鎮人民政府;

      (三)村(居)民委員會;

      (四)集體經濟組織及成員;

      (五)其他應當獲得生態保護補償的單位和個人。

      第十七條  縣級以上人民政府應當將各領域與生態保護相關的資金作為生態保護補償資金的主要來源,增加對生態保護補償的資金投入,構建穩定的生態保護補償投入機制。

      省人民政府可以從國家公園特許經營權使用收入中安排一定比例資金作為生態保護補償資金的來源。

      積極引導社會捐贈和爭取國際援助等社會資金作為生態保護補償資金的來源。

      第十八條  生態保護補償資金應當優先用于自然資源保護、生態環境修復、生態環境基礎設施和監管能力建設等,合理保障有勞動能力的低收入人群就地從事生態保護工作。

      第十九條  縣級以上人民政府有關主管部門向同級財政主管部門提出生態保護補償資金分配建議方案,組織做好生態保護補償資金使用、績效自評等工作。

      縣級以上人民政府財政主管部門負責審核資金分配建議方案和下達預算,組織開展預算績效管理和預算監管。

      生態保護補償資金管理辦法由省人民政府財政主管部門會同省有關主管部門制定。

      第二十條  受償的單位和個人應當依法或者按照約定履行相應的生態保護責任,落實保護措施,確保生態環境質量保持穩定或者逐步提高。

      第二十一條  縣級以上人民政府有關主管部門應當加強生態保護補償成效考核,將生態保護補償成效與資金分配掛鉤,考核結果作為下一年度資金安排的重要依據。

      第二十二條  受償的單位應當將生態保護補償資金使用情況進行公示,并按照規定向主管部門報告生態保護補償資金的使用情況。

      縣級以上人民政府有關主管部門應當依法公開生態保護補償信息、完善公眾參與程序,為社會公眾參與和監督生態保護補償提供便利。

      第二十三條  受償的單位和個人未按照本條例規定或者約定承擔生態保護責任、履行生態保護義務的,有關主管部門應當責令改正;逾期未改正的,可以緩撥、減撥、停撥或者收回生態保護補償資金。

      第二十四條  違反本條例規定,縣級以上人民政府有關主管部門及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

      第二十五條  法律、行政法規對生態保護補償另有規定的,從其規定。

      第二十六條  本條例自20XX年X月X日起施行。

      

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