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    海南省人大常委會法制工作委員會關于公布《海南省愛國衛生管理條例(修訂草案)》征求意見的通知

    作者 :編輯 :系統管理員來源 :海南省人大法制委員會發布時間 :2020年08月03日

        海南省人大常委會法制工作委員會

        關于公布《海南省愛國衛生管理

        條例(修訂草案)》征求意見的通知

      

      為充分發揚民主,調動公民有序參與地方立法的積極性,經研究決定,將《海南省愛國衛生管理條例(修訂草案)》通過海南人大網全文向社會公布,廣泛征求社會各方面意見,以便進一步修改。歡迎社會各界對該草案提出意見和建議。單位和個人的意見和建議可以直接通過網絡提出,也可以書面形式寄送省人大常委會法制工作委員會。截止時間:2020823日。郵編:570203,地址:海口市國興大道69號海南廣場,聯系電話: 65342661  傳真:65313697 電子郵箱:hnrdgbc@163.com

                             海南省人大常委會法制工作委員會           

                                       202083日                       

      《海南省愛國衛生管理條例》(修訂草案)

      的起草說明

      主任、各位副主任,秘書長,各位委員:

      受省政府委托,現就《海南省愛國衛生管理條例(修訂草案)》(以下簡稱《草案)的訂情況作如下說明

      一、修改《草案》的必要性和可行性

      (一)落實習近平總書記重要講話精神的需要。主要是落實2020年2月23日3月2日3月29日至4月1日6月2日習近平總書記對愛國衛生工作提出的一系列重要指示

      (二)落實國家文件的需要。主要落實《中共中央 國務院印發“健康中國2030規劃綱要的通知(中發〔2016〕23號)等文件提出的有關要求。

      (三)我省實際工作需要。一是進一步加強和完善我省新時代愛國衛生工作相關內容和要求,全面提升我省愛國衛生治理能力和工作水平。二是進一步加強生態文明建設,為全面推進海南自由貿易港建設創造潔凈美好的城鄉環境和文明和諧的人文環境。三是結合機構改革實際,明確職責,以便落實愛國衛生各項工作。

      二、《草案》的起草過程

      2019年4月22日前往海口、文昌、儋州、臨高、東方等市縣開展調研7月25日前往重慶開展調研2020年3月12日向省愛衛會各委員單位、各市縣愛衛會及愛衛辦等征求意見4月1日在我委網站面向社會公開征求意見建議4月10日組織召開《草案》的立法論證會,對《草案》內容逐條審議5月25日,與省人大教科文衛工委前往樂東縣進行立法調研,形成本《草案》。

      三、《草案》修改的主要內容

      本次主要修改19條內容,增加7條。主要為:

      (一)修改部分條款,落實習近平總書記重要講話和國家有關文件精神,將健康融入愛國衛生政策,健全完善我省愛國衛生頂層設計。

      (二)明確《條例》適用范圍主要有增加了第二條,規定了《條例》適用范圍和適用對象。修改了第三條進一步補充完善愛國衛生工作主要內容

      (三)完善愛國衛生工作體系。一是明確全省各級政府應當把愛國衛生工作列入重要議事日程,愛國衛生工作經費納入財政預算,愛國衛生工作成效納入市、縣、自治縣政府績效考核;二是明確居(村)民委員會指導居民做好家庭和庭院內外的環境衛生的內容;三是增加了推廣和實行垃圾分類要求。四是增加全省各級政府推進健康城市健康村鎮建設的總體要求。

      (四)加強戶廁有關工作。一是明確提出鼓勵臨街機關、企事業單位、賓館、酒樓、商場等內設公共廁所向公眾開放,提供廁所定位導航;二是明確農村無害化衛生戶廁建設標準,糞液、糞渣處理機制。

      (五)建立病媒生物綜合預防控制體系。一是明確各級人民政府、愛衛會、疾病預防控制機構的相關職責。二是增加疾病預防控制機構與海關等部門建立境外疫病疫情和病媒生物聯防聯控機制。三是確定了醫療衛生機構、學校、下水道系統、垃圾處理廠等為病媒生物綜合預防控制重點場所。四是增加蟲媒防治內容。

      (六)深化“證照分離”,對從事防制病媒生物有償服務的單位進行備案制管理,將從業人員要求的資質條件修改為培訓合格。

      (七)增加飼養動物有關規定。主要是對飼養動物疫病檢疫免疫、外出防護、糞便清理等提出規定。

      )健全完善控煙措施。明確將電子煙納入控煙范圍,明確禁煙警語應當顯示相應處罰內容。

      )加強行政處罰措施。主要為新增對病媒生物密度超過國家規定標準范圍的予以處罰。對飼養未免疫動物的予以警告和罰款。加大對違法在公共場所吸煙的處罰額度。新增向未成年人出售煙草制品或者電子煙的處罰。

      《草案》以上說明是否妥當,請審議。

      海南省愛國衛生管理條例

      (修訂草案)

      第一章  總  則

      第一條  為加強我省愛國衛生工作,促進城鄉環境衛生和生態環境持續改善,預防控制疾病,提高公民健康水平和生活品質,推進健康海南建設,根據國家有關法律、法規,結合本省實際,制定本條例。

      第二條  本條例適用于本省行政區域內的愛國衛生工作。

          本省國家機關、社會團體、企事業單位及其他組織和個人均應遵守本條例。

      第三條  本條例所稱愛國衛生工作是指由政府組織,社會各方面參與,旨在改善城鄉衛生環境,消除危害健康因素,預防疾病,增強全民衛生意識,提高公民健康水平的公益性活動,包括環境衛生治理和衛生健康創建、廁所建設管理、病媒生物預防控制、吸煙控制、健康促進與教育等工作。

      愛國衛生工作應當倡導文明健康綠色環保的生活方式,開展健康知識普及,樹立良好飲食風尚,推廣文明健康生活習慣。

      第四條  愛國衛生工作以人民健康為中心,堅持政府主導,部門協作,屬地管理,全民參與,科學治理,預防為主,群防群控,社會監督。

      任何單位和個人均有義務參加愛國衛生活動。

      任何個人都應當自覺維護公共衛生和衛生設施,搞好工作場所、家庭衛生和室外環境衛生。

      第五條  各級人民政府應當把愛國衛生工作列入重要議事日程,切實加強對愛國衛生工作的領導,把愛國衛生工作經費納入財政預算,將愛國衛生工作成效納入市、縣、自治縣人民政府績效考核。

      第六條  縣級以上人民政府應當把愛國衛生工作納入國民經濟和社會發展規劃及鄉村振興戰略規劃,推進健康城市健康村鎮建設,編制實施健康城市、健康村鎮發展規劃,把健康納入國土空間規劃、建設、治理的全過程,促進城鎮建設與人民健康協調發展。

      各級愛衛會應當組織開展健康社區、健康單位、健康家庭等建設活動,組織開展對健康村鎮建設情況的評估。

      第二章  機構與職責

      第七條  縣級以上人民政府應當設立愛國衛生運動委員會(以下簡稱愛衛會),愛衛會是同級人民政府的議事機構,負責統一領導、統籌協調本行政區域內的愛國衛生工作,其主要職責是:

      (一)宣傳、組織貫徹有關愛國衛生工作的法律、法規和政策;

      (二)規劃、部署和協調本行政區域內的愛國衛生工作;

      (三)制定愛國衛生有關標準,組織實施愛國衛生監督,開展愛國衛生檢查;

      (四)開展全民健康教育,普及衛生知識,動員單位、社會組織和個人參與愛國衛生活動;     

      (五)開展愛國衛生工作的交流、合作及相關科學研究;

      (六)承辦本級人民政府交辦的其他有關愛國衛生工作。

      愛衛會下設辦事機構,應當配備專職人員,負責本行政區域內的愛國衛生工作日常事務。

      第八條  各級愛衛會成員單位應當按照本級人民政府職責分工,依法履行職責,負責本單位承擔的愛國衛生管理工作。

      第九條  鄉(鎮)人民政府、街道辦事處負責指導村(居)民委員會開展愛國衛生工作,居(村)民委員會具體負責所管轄區域內單位、居民住宅區、村莊、空曠地、水面的愛國衛生工作,指導居民做好家庭和庭院內外的環境衛生,推廣和實行垃圾分類。

      各單位實行愛國衛生責任制,由單位負責人和指定的機構或者人員負責本單位愛國衛生工作。

      第十條  各級人民政府應當加強衛生基礎設施建設,組織開展創建衛生城市、衛生鄉鎮、衛生村莊、衛生之家活動,改善城鄉衛生環境,提高城鄉總體衛生水平。

      第十一條  實行單位衛生達標制度。各單位應當建立、健全衛生制度,對職工進行愛國衛生教育,開展愛國衛生活動,使本單位和指定區域內的衛生達到規定標準。

      第三章  管理與監督

      第十二條  各級愛衛會應當組織協調有關部門和單位,加強旅游景區、風景名勝區、墟集以及城鄉結合部等的環境衛生治理。  

      第十三條  各級人民政府應當采取措施加強生活飲用水衛生設施建設和管理,飲用水應當符合國家衛生標準,推進城市供水管網向農村延伸和農村飲用水工程建設。

      第十四條  各級人民政府應當有計劃地建設和改造公共衛生設施,對污水、污物、糞便進行無害化處理。

      公共廁所應當合理布局,方便群眾,加強管理,符合衛生標準。景區、公園、文化體育場館等公共場所和賓館、飯店、游(娛)樂場所等社會服務單位的廁所應當在對外服務時間免費向公眾開放使用,任何單位不得擅自關閉或者無故停用。

      農村無害化衛生戶廁應當清潔、無蠅蛆、無臭,糞池不滲漏、密閉有蓋,定期清理。

      各級人民政府應當建立農村無害化衛生戶廁糞液、糞渣等集中收集、清運的管護機制,推廣糞肥資源化利用,促進農村生態環境的改善,提高農村環境衛生質量。

      各級人民政府應當引導和支持與廁所建設管理相關的科技研發和成果轉化,采取有效措施支持廁所設備設施生產企業發展,鼓勵新建和改造廁所使用綠色環保材料和新型技術,鼓勵使用運用互聯網技術,提供廁所定位導航、信息發布和接受公眾投訴等服務。

      第十五條  各級人民政府應當組織全社會采取以環境治理為主,化學防制為輔的病媒生物綜合預防控制措施,消滅老鼠、蒼蠅、蚊子、蟑螂等病媒生物,消除病媒生物孳生條件;加強可導致重大傳染病類蟲媒的防制工作,采取綜合措施有效防止蟲媒傳染病的傳播與流行。

      各級愛衛會根據本行政區域具體情況,建立愛國衛生活動月制度,進行環境衛生綜合治理。

      任何單位和個人都應當參加愛國衛生專項治理活動。

      各級疾病預防控制機構應當組織開展病媒生物種群分布、密度和抗藥性監測,重點開展登革熱、瘧疾等病媒生物傳染病的媒介監測評估工作,建立病媒生物監測網絡,定期開展風險評估、風險報告和控制效果評價,并及時將監測評估結果報告當地愛衛會。

      疾病預防控制機構應當會同海關等部門建立境外疫病疫情和病媒生物聯防聯控機制,推進境外疫病疫情風險早期預警,嚴防重大疫病跨境傳播。

      第十六條  病媒生物預防控制工作實行單位責任制。機關、企事業單位、其他組織和村(居)民委員會等應當建立日常的病媒生物預防控制制度,采取有效措施,將病媒生物的密度控制在國家規定的標準范圍之內。

      小區公共場所、公用設施的病媒生物預防控制由村(居)民委員會督促落實,物業服務企業具體實施。

      居民應當做好住宅內的病媒生物預防控制。

      第十七條  醫療衛生機構、學校、賓館、飯店、單位食堂等人員聚集場所,糧庫、農貿市場、食品生產經營場所、建筑工地、建筑物管線、市政管井、下水道系統、公共廁所、廢品收購站、垃圾中轉站、垃圾處理廠等易孳生病媒生物場所,應當建立健全病媒生物預防控制制度,設置病媒生物控制設施,落實專人負責病媒生物預防控制工作。

      第十八條  從事防制病媒生物有償服務的單位,應當予以備案和使用安全有效的藥械,保證服務質量;其從業人員應當培訓合格

      第十九條  在本省生產、銷售、使用滅除病媒生物的藥械,應當符合國家和本省的有關標準和規定。具體管理辦法由省人民政府另行制定。

      第二十條  飼養動物應當依法進行疫病檢疫免疫。需要進行疫病強制免疫的動物,未經免疫不得飼養。

      在城市市區范圍內不得飼養、繁殖、攜帶、經營大型犬和烈性犬等犬只。攜帶犬、貓等動物外出的,應當由成年人用牽引帶牽領或者裝入籠內,主動避讓行人,即時清理動物糞便等排泄物。犬只禁止進入人口密集區域。

      市、縣、自治縣人民政府可以根據實際情況,建立養犬登記制度,規范養犬行為。

      第二十一條  禁止在室內公共場所和公共交通工具內以及學生集中學習、活動的場所吸煙(含電子煙)。

      市、縣、自治縣人民政府可以根據大型活動的需要,在室外臨時設置禁止吸煙區域。室外公共場所設置的吸煙區不得位于行人必經的通道上。

      禁止吸煙的場所,應當有明顯的禁止吸煙警語和標志。警語應當顯示相關處罰內容。

      未成年人不得吸煙(含電子煙)。禁止向未成年人出售煙草制品與電子煙。

      第二十二條  各級愛衛會應當建立和完善健康教育網絡,組織開展全民衛生健康教育活動,提高全民健康素質。

      學校應當按照國家和本省有關規定,開設健康教育課程,組織教師學生參加愛國衛生活動。

      托幼組織應當開展衛生知識教育,培養良好衛生習慣。

      第二十三條  鼓勵國內外組織和個人捐贈、資助愛國衛生工作,投資修建衛生福利設施。

      第二十四條  各級愛衛會應當加強對愛國衛生工作和其成員單位履行職責的監督檢查。

      愛衛會各成員單位應當按照職責分工,檢查監督所負責的愛國衛生事項。

      鄉(鎮)人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會應當定期檢查所管轄區域內的愛國衛生工作。

      第二十五條  各級愛衛會可以聘請愛國衛生監督員。愛國衛生監督員在指定區域內檢查、監督、指導愛國衛生工作,并向主管部門提出表彰或處理的建議。

      單位和個人應當配合主管部門和衛生監督員的監督檢查,介紹有關情況,提供有關資料。

      第二十六條  單位和個人對違反本條例的行為,有權制止和舉報。各級愛衛會辦事機構應當設置舉報電話或信箱,及時查處舉報事項。新聞媒體應當做好輿論引導與監督工作。

      第二十七條  遵守本條例,符合下列條件之一的,由各級人民政府或者愛衛會按照有關規定予以表彰、獎勵:

      (一)達到衛生城市、衛生鄉(鎮)、衛生先進單位標準的;

      (二)在愛國衛生工作中成績顯著,有突出貢獻的。

      第四章  法律責任

      第二十八條  違反本條例第十六條第一款規定,易孳生病媒生物場所病媒生物密度超過國家規定標準范圍的,由愛衛會辦事機責令改正,當地綜合行政執法機構可以處1000元以上5000元以下罰款。

      第二十九條  違反本條例,有下列行為之一的,由愛衛會辦事機構責令限期改正;逾期不改正的,由綜合行政執法機構對單位處500元以上2000元以下罰款;對個人處以50元以上500元以下罰款:

      (一)無正當理由,不參加滅除病媒生物活動等愛國衛生專項治理活動的;

      (二)衛生責任區達不到國家和省衛生標準的。

      第三十條  違反本條例第二十條第一款規定,飼養未依法免疫動物的,由飼養地綜合行政執法機構責令改正、給予警告;拒不改正的,對單位處2000元以上5000元以下罰款,對個人處1000元以下罰款。

      第三十一條  違反本條例第二十一條第一款規定,在禁止吸煙場所吸煙的,由綜合行政執法機構給予批評教育,責令改正,并處50元罰款;拒不改正的,處200元以上500元以下罰款。

      違反本條例第二十一條第四款規定,向未成年人出售煙草制品或者電子煙的,由綜合行政執法機構給予警告,處5000元以上2萬元以下罰款。

      中、小學生吸煙的,由其監護人與學校共同進行教育,在校生可以由學校給予紀律處分。

      第三十二條  單位和個人弄虛作假取得愛國衛生表彰或獎勵的,由授予表彰或獎勵的機關取消其表彰或獎勵,并由主管機關對直接責任人給予政務處分。

      衛生質量下降已不符合愛國衛生表彰或獎勵標準的,授予機關可以取消其表彰或獎勵。

      第三十三條  負有監督管理職責的有關部門未依法處理的,同級愛衛會有權建議該部門依法處理;對拒不處理的部門,給予通報批評,并可以建議有關部門對主管人員和直接責任人依法給予政務處分。

      第三十四條  愛衛會及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、貪污受賄,尚未構成犯罪的,由其所在單位或上級主管部門依法給予政務處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

      第三十五條  違反本條例的行為,本條例未設定處罰但其他法律法規已設定處罰規定的,依照有關法律法規的規定處罰。

      第五章  附  則

      第三十六條  本條例具體應用的問題由海南省人民政府負責解釋。

      第三十七條  本條例自  年  月  日起施行。

    版權所有:海南省人大常委會辦公廳

    地址:海口市國興大道69號海南廣場人大辦公樓

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