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    海南省人大法制委員會關于公布《海南熱帶雨林國家公園條例(草案)》征求意見的通知

    作者 :編輯 :楊小涵來源 :海南省人大法制委員會發布時間 :2020年08月04日

      為充分發揚民主,調動公民有序參與地方立法的積極性,經研究決定,將《海南熱帶雨林國家公園條例(草案)》通過海南人大網(http://www.blakehan.com)全文向社會公布,廣泛征求社會各方面意見,以便進一步修改。歡迎社會各界對該法規草案提出意見和建議。單位和個人的意見和建議可以直接通過網絡提出,也可以書面形式寄送省人大常委會法制工作委員會。截止時間:2020年8月26日。郵編:570203,地址:海口市國興大道69號海南廣場,聯系電話:65361721,電子郵箱:shfgc1605@163.com

      海南省人大法制委員會

                                                 2020年8月4日

      關于《海南熱帶雨林國家公園條例(草案)》的說明

      海南省人民代表大會常務委員會:

      受省政府委托,現就《海南熱帶雨林國家公園條例(草案)》(以下簡稱《草案》)的起草情況作如下說明。

      一、制定《草案》的必要性

      2019年1月23日,習近平總書記主持召開中央深改委第六次會議,審議通過《海南熱帶雨林國家公園體制試點方案》,明確要求海南要建立健全法規。盡快制定出臺《海南熱帶雨林國家公園條例》《海南熱帶雨林國家公園特許經營管理辦法》等地方性法規,依法規范管理海南熱帶雨林國家公園(以下簡稱國家公園)范圍內的各類活動,是海南熱帶雨林國家公園體制試點驗收的一項重要內容。

      劉賜貴書記、沈曉明省長在海南熱帶雨林國家公園體制試點工作啟動之初,就特別強調要盡快研究出臺《草案》。海南熱帶雨林國家公園建設工作推進領導小組組長李軍副書記、副組長馮忠華副省長多次就《草案》起草工作作出具體指示批示。

      二、《草案》起草過程

      2019年5月,我局成立立法起草小組,啟動《草案》的調研起草工作。起草小組邀請省人大常委會法工委、省司法廳、海南大學法學院提前介入,在充分調研的基礎上,起草形成《草案》(征求意見稿),于2019年11月發送國家公園所在地市縣政府、成員單位以及省直有關單位征求意見,同時組織專家進行立法風險評估。2020年以來,起草小組認真研究各方的反饋意見和建議,經多次修改后形成《草案》(修改審查稿)。期間,起草小組主動向省人大常委會法工委、省司法廳領導匯報,多次會同省人大常委會法工委、省司法廳討論研究修改。4月23日,起草小組再次將《草案》(修改審查稿)發送國家公園所在地市縣政府、成員單位以及省直有關單位征求意見。

      與此同時,我局及時向國家林草局請示,征求國家林草局的修改意見。自2020年5月6日以來,起草小組對各方的反饋意見進行認真研究,對《草案》(修改審查稿)進行補充修改完善,同時參考了國家林草局起草的《國家公園法(草案征求意見稿)》和中央編辦會同國家林草局起草的《關于統一規范國家公園管理機構設置的指導意見(征求意見稿)》。6月2日,經我局黨組會議審議通過后正式形成《草案》(送審稿),于6月3日呈報省政府審查。省司法廳收到省政府轉來的《草案》(送審稿)后,廣泛征求了各市縣政府、領導小組成員單位以及省直有關單位意見,并會同我局對送審稿進行多次研究修改完善后,提請省政府專題會研究。

      6月29日下午,馮忠華副省長主持召開省政府專題會研究《草案》。會后,我局會同省司法廳、省人大常委會法工委、海南大學法學院共同再次修改完善《草案》,并呈報領導小組組長李軍副書記審定后,提請省政府常務會審議。

      7月6日下午,沈曉明省長主持召開七屆省政府第53次常務會,審議并原則通過《草案》,同意提請省人大常委會審議。

      三、《草案》主要解決的問題

      《草案》共分為總則、規劃與管控、生態與資源保護、利用管理、法律責任、附則等六章,共四十八條。主要解決的問題:

      一是明確國家公園的適用范圍,規定海南熱帶雨林國家公園的具體范圍由海南熱帶雨林國家公園總體規劃確定。

      二是明確國家公園的基本原則,規定國家公園的保護和管理,應當堅持嚴格保護、科學規劃、合理利用、社會參與、永續發展的原則。

      三是明確國家公園的管理體制,按照中央政策文件精神,海南熱帶雨林國家公園由中央批準設立并主導管理,試點期間按照中央和地方事權劃分,實行中央和地方協同管理機制,明確國家公園管理機構、地方各級人民政府及有關部門、村(居)民委員會、生態管護員的工作職責。

      四是明確國家公園的資金保障機制,國家公園按照中央和地方事權劃分,資金保障應以中央財政投入為主。鼓勵企業、社會組織和個人通過捐贈、認領、援助等形式參與國家公園的保護和管理。

      五是明確國家公園領導干部的責任追究制度,規定國家公園實行領導干部自然資源資產離任審計和生態環境損害責任追究制度。

      六是對國家公園的規劃與管控要求作出規定,規定國家公園管理機構和各級人民政府及有關部門應當嚴格執行經批準的國家公園規劃;規定國家公園劃分為核心保護區和一般控制區,實行差別化管控;規定國家公園內建設項目的嚴格管控要求。

      七是明確國家公園生態與資源保護管理制度,明確國家公園的保護對象,規定國家公園管理機構對國家公園內自然資源實行統一管理,并規定國家公園內禁止性活動。此外還規定生物多樣性保護、水源涵養功能保護和文化遺產保護等措施以及資源調查、生態環境監測和風險應急管理預警、生態搬遷、生態修復與保護補償等相關制度。

      八是明確國家公園合理利用管理行為,規定在保護國家公園生態環境的前提下,允許在國家公園一般控制區適度開展生態教育、自然體驗、生態旅游等活動,明確在國家公國一般控制區內經國家公園管理機構同意,可以開展七類活動,包括非破壞性科學研究、調研監測和標本采集、考古調查發掘和文物保護活動等。規定國家公園一般控制區內特許經營,另行制定管理辦法,依法嚴格規范管理。

      九是設置國家公園的相關法律責任,對違反本《草案》規定的行為,相關法律法規未作出具體處罰規定的違法行為,設置具體的處罰規定;根據中央和本省開展的跨領域綜合行政執法體制改革文件精神,明確國家公園內綜合行政處罰的主體。

      《草案》及以上說明是否妥當,請審議。

      海南熱帶雨林國家公園條例(草案)

      第一章  總  則

      第一條  為了加強海南熱帶雨林國家公園(以下簡稱國家公園)的保護和管理,維護生態安全,推進國家生態文明試驗區建設,根據有關法律、法規和國家授權,結合海南熱帶雨林國家公園實際,制定本條例。

      第二條  國家公園的保護、管理、利用及其他相關活動,適用本條例。

      國家公園的具體范圍,由國家批準的國家公園總體規劃確定。

      第三條  國家公園的保護和管理,應當堅持嚴格保護、科學規劃、合理利用、社會參與、永續發展的原則。

      第四條  國家公園由國家批準設立。建立以國家公園管理局為主、各級人民政府配合、社會積極參與的協同管理機制。

      國家公園管理局以及下設的管理分局,統稱國家公園管理機構。

      第五條  國家公園管理機構履行國家公園內的生態保護、自然資源資產管理、特許經營管理、社會參與管理、宣傳推介、資源環境綜合執法等職責,負責協調與國家公園所在地人民政府及周邊村(居)民委員會的關系。

      第六條  省人民政府應當建立國家公園保護和管理工作協調機制,協調解決國家公園保護、管理和利用中的重大問題,將國家公園的保護和管理納入國民經濟和社會發展規劃。

      國家公園所在地市、縣、自治縣人民政府行使國家公園內經濟社會發展綜合協調、公共服務、社會管理、市場監督等職責,配合國家公園管理機構做好生態保護和協同管理工作。

      省和國家公園所在地市、縣、自治縣人民政府發展與改革、財政、林業、自然資源和規劃、生態環境、公安、住房和城鄉建設、交通運輸、市場監督管理、水務、農業農村、民族宗教、旅游文化、教育、商務、科技、工信等部門,應當按照各自職責配合國家公園管理機構做好相關工作。

      國家公園所在地鄉(鎮)人民政府、村(居)民委員會應當引導居民養成綠色環保的生產生活方式,協助配合國家公園管理機構做好國家公園生態保護工作。

      第七條  省人民政府根據中央和地方事權劃分,建立多元化資金保障制度,保障對國家公園基礎設施、生態搬遷、科學監測、生態保護補償等的財政投入。

      鼓勵企業、社會組織和個人通過捐贈、認領、援助等形式參與國家公園的保護和管理。

      第八條  國家公園管理機構應當會同有關部門設立國家公園專家委員會,鼓勵和支持開展科學研究和學術交流合作,為國家公園的保護和管理提供科技支撐。

      第九條  國家公園實行領導干部自然資源資產離任審計和生態環境損害責任追究制度。

      第十條  國家公園管理機構應當加強國家公園教育、宣傳和普及工作,引導公眾參與國家公園的保護、管理和監督活動。

      第十一條  國家公園管理機構應當建立健全社會監督機制,自覺接受各種形式的監督,保障社會公眾的知情權、參與權和監督權。

      任何組織和個人都有保護國家公園生態環境、自然資源和人文資源的義務,有權對各種違法行為進行制止、舉報和投訴。國家公園管理機構或者國家公園所在地市、縣、自治縣人民政府及其有關部門應當按照各自職責受理舉報、投訴事項,及時依法處理。

      第十二條  在國家公園生態保護、科學研究、自然教育等領域做出顯著成績的組織和個人,按照有關規定給予獎勵。

      第二章  規劃管理

      第十三條  經批準的海南熱帶雨林國家公園總體規劃和專項規劃(以下簡稱國家公園規劃),國家公園管理機構和各級人民政府及有關部門應當嚴格執行。

      第十四條  國家公園按照生態系統功能、保護目標和利用價值劃分為核心保護區和一般控制區,實行差別化管理。除法律、法規另有規定外,原則上核心保護區內禁止人為活動,一般控制區內限制人為活動。

      第十五條  國家公園實行嚴格保護,國家公園一般控制區內除國家重大戰略項目、生態保護修復工程、不損害生態系統的居民生產生活設施改造以及提供生態教育、自然體驗、生態旅游等活動的建設項目外,禁止其他開發建設。

      在國家公園內建設項目,應當符合國家公園規劃,并征得國家公園管理機構同意后,依法審批,禁止未批先建。

      國家公園內已建、在建的建設項目不符合國家公園規劃要求的,應當依法改造、拆除或者遷出;造成損失的,依法給予補償。

      第十六條  國家公園內經批準的建設項目,其選址、規模、風格等方面應當與周邊自然和人文景觀相協調。項目施工過程中,建設單位、施工單位應當采取有效措施,維護植被、水體、野生動植物資源和地形地貌,不得違規排放廢水、廢氣和傾倒廢棄物。施工結束后,應當及時清理場地,造成環境破壞的,應當同步進行生態修復。

      因保護和管理需要,確需在國家公園核心保護區內建設通訊、電網等建設項目的,依法審批后應當充分論證、科學設計和合理施工,避免破壞生態環境。

      第十七條  國家公園內村莊(居民點)的規劃、建設活動,應當符合國家公園規劃要求,按照國家和本省有關規定實施管理。建筑外觀、建筑風格、環境景觀和配套設施等,應當保持與周邊自然和人文景觀相協調的村莊風貌和民居特色。

      第十八條  國家公園管理機構應當依照國家公園的范圍和界線,組織實施國家公園的勘界立標,設置界碑、界樁和公共標識識別系統,在國家公園核心保護區設立電子圍欄等保護設施。

      任何組織和個人不得破壞、擅自移動國家公園的界碑、界樁、公共標識識別系統和電子圍欄等保護設施。

      第三章  生態與資源保護

      第十九條  國家公園保護對象包括:

      (一)熱帶雨林、熱帶季雨林;

      (二)水源涵養區、河流、湖泊、濕地、草地、荒地、灘涂、地質遺跡、礦產資源;

      (三)野生動植物及其生境;

      (四)天然種質資源;

      (五)黎族、苗族等少數民族傳統文化、文物古跡、特色民居等人文資源;

      (六)其他需要保護的資源。

      第二十條  國家公園內全民所有自然資源資產屬于國家所有,國家公園管理機構對國家公園內自然資源實行統一管理。

      國家公園管理機構按照依法、自愿、有償的原則,可以通過征收、贖買、租賃、置換、地役權合同、合作協議等方式,對國家公園內集體所有的自然資源實施管理。

      第二十一條  不動產登記機構應當將國家公園作為獨立自然資源登記單元,依法對國家公園內水流、森林、山嶺、草地、荒地、灘涂等自然資源所有權統一進行確權登記,劃清權屬邊界,實現歸屬清晰、權責明確。

      第二十二條  國家公園管理機構應當會同有關主管部門對國家公園內的自然資源、人文資源和經濟社會發展狀況等進行系統調查,建立國家公園自然資源基礎數據庫及統計分析平臺,編制土地、林木、礦產和水資源等主要自然資源實物存量及變動情況的資產負債表。

      第二十三條  國家公園管理機構應當會同生態環境主管部門完善國家公園的生物多樣性本底信息,建立生物多樣性監測和管理信息系統,構建生物多樣性保護網絡。

      國家公園管理機構應當加強對國家公園內海南長臂猿等極小種群、珍稀瀕危野生動植物和原生動植物種質資源的保護,對受到威脅且原棲息地已不能滿足生存繁衍需要的物種,應當采取建立繁育基地、基因庫、種質資源庫或者遷地保護等拯救措施。

      國家公園管理機構應當建立生物多樣性保護協調機制,構建生態廊道,提高生態保護區域的連通性。

      第二十四條  建立國家公園水源地水質監控體系,實行最嚴格的水資源管理制度。

      國家公園管理機構應當會同國家公園所在地市、縣、自治縣人民政府采取退耕還林還草還濕、經濟林退出、植被恢復、水土流失治理、調節水文狀況等措施養護水資源,有效防止、控制和減少國家公園的面源污染和水土流失,保護和提升熱帶雨林水源涵養功能。

      第二十五條  國家公園管理機構應當會同有關部門開展國家公園內文化遺產調查,編制文化遺產保護目錄,制定文化遺產保護方案并組織實施。

      鼓勵和引導當地居民、社會公眾、企業和社會組織積極參與國家公園內文化遺產的保護和整理工作。

      第二十六條  國家公園管理機構應當加強自然資源的系統保護和管理,堅持以自然恢復為主,生物措施和工程措施相結合,采用先進適用的恢復和治理技術,保持生物多樣性,有效提升水源涵養等生態功能。

      第二十七條  國家公園管理機構應當會同生態環境主管部門建立天空地一體化生態環境監測網絡體系,組織實施對國家公園生態系統構成、分布與動態變化情況的監測,開展風險分析,評估生態風險,定期發布監測評估報告。

      第二十八條  國家公園管理機構應當會同應急管理、公安、生態環境、氣象、自然資源和規劃、水務、農業農村等部門建立風險預警和防災減災機制,制定突發事件應急預案,分析與評定風險等級,提出預防與控制措施,提高防范有害生物入侵、森林火災、山體崩塌、滑坡、泥石流、雷電、臺風、洪澇等災害的能力。

      第二十九條  按照國家公園總體規劃,需要進行生態搬遷的,國家公園所在地市、縣、自治縣人民政府應當會同國家公園管理機構,組織制定生態搬遷方案,報省人民政府批準后實施。

      第三十條  建立形式多元、績效導向的市場化國家公園生態保護補償機制,加強生態保護補償效益評估,健全財政投入為主,流域協作、規范長效的生態保護補償制度體系,實行以資金補償為主,技術、實物、安排就業崗位等補償為輔的生態保護補償方式,探索開展綜合補償。

      第三十一條  國家公園管理機構設立的生態管護公益崗位,應當優先聘用國家公園內符合條件的原住居民為生態管護員。協助國家公園管理機構開展日常巡查工作,對污染和破壞國家公園的違法違規行為予以制止并及時報告。

      第三十二條  建立健全志愿者服務機制,鼓勵和支持志愿者、志愿服務組織參與國家公園的生態保護、解說教育、科普宣傳等志愿服務工作。

      國家公園管理機構應當會同有關部門建立志愿者平臺,制定志愿者招募與準入、教育培訓、管理與激勵的相關政策和措施。

      第三十三條  禁止在國家公園內從事下列活動:

      (一)圍、填、堵、截河道或者改變自然水系,或者在水源涵養區種植經濟作物;

      (二)砍伐、采礦、開墾、燒荒、捕撈、放牧、采石、挖沙、取土;

      (三)狩獵、獵捕、殺害野生動物,擅自采集國家和省級重點保護野生植物;

      (四)使用劇毒、高毒、高殘留農藥;

      (五)排放有毒有害物質或者超標準排放廢水、廢氣;

      (六)修建儲存易燃、易爆、放射性、有毒或者有腐蝕性物品的設施;

      (七)運輸、攜帶、引進外來物種、轉基因生物、疫原體或者其他帶有危險性有害生物的土壤、動植物及其制品進入國家公園;

      (八)培植、飼養、繁殖各類外來物種和轉基因生物;

      (九)法律、法規規定禁止的其他活動。

      在國家公園一般控制區內采伐人工商品林,依照《中華人民共和國森林法》及有關法律規定執行。

      原住居民在不擴大現有建設用地和耕地規模前提下,修繕生產生活設施,保留生活必需的少量種植、放牧、捕撈、養殖等活動除外。

      第四章  利用管理

      第三十四條  國家公園一般控制區內的經營性項目實行特許經營制度。具體管理辦法另行制定。

      第三十五條  國家公園管理機構應當在國家公園一般控制區內建設多元化展示區,設立科研科普、環境教育、生態體驗、展覽展示等中心或者基地,開展科普和環境教育,促進公眾對國家公園的認知,增強國家公園理念,提升環保意識。

      第三十六條  國家公園管理機構應當會同旅游文化等相關部門,在保護國家公園生態環境的前提下,在國家公園一般控制區內科學合理劃定自然教育和科普游憩區域、線路。根據國家和本省相關技術標準,完善公共服務設施,提升公共服務功能,建設智慧熱帶雨林國家公園。

      國家公園管理機構應當根據國家公園環境承載能力和生態監測數據,合理確定訪客承載數量,實行限額管理,制定并公布訪客行為規范,加強生態保護宣傳。

      第三十七條  國家公園管理機構應當在國家公園一般控制區內設置服務設施標志、導向標志以及安全警示標志,制定訪客管理應急預案,公布應急救援電話,建立健全安全管理責任制和突發事件應對機制。

      國家公園管理機構應當為訪客提供必要的救助服務,救助服務可以委托專業救助組織實施。訪客因違反法律法規和國家公園規章制度規定,導致自身危險需要實施救助的,救助服務產生的費用由訪客自行承擔。

      第三十八條  在國家公園一般控制區內開展下列活動,應當經國家公園管理機構同意,并依法報相關主管部門批準:

      (一)非破壞性科學研究、調查監測或采集標本;

      (二)考古調查發掘或文物保護活動;

      (三)拍攝影視作品;

      (四)設置、張貼廣告或設立標識、標牌、指示牌;

      (五)在指定區域外搭建帳篷或者宿營;

      (六)使用無人飛行器或者借助飛行工具在低空飛越;

      (七)法律、法規規定需要批準的其他活動。

      從事科學研究、調查監測和標本采集活動的組織和個人,應當將其活動成果的副本提交國家公園管理機構。

      第五章  法律責任

      第三十九條  違反本條例第十四條規定,進入國家公園核心保護區的,由國家公園管理機構責令改正,拒不改正的,處一萬元以上五萬元以下罰款。

      第四十條  違反本條例第十五條規定,在國家公園內建設項目,施工結束后未及時清理場地的,由國家公園管理機構責令改正,處一萬元以上五萬元以下罰款;情節嚴重的,處五萬元以上二十萬元以下罰款。

      第四十一條  違反本條例第十八條規定,破壞、擅自移動國家公園界碑、界樁、公共標識識別系統和電子圍欄等保護設施的,由國家公園管理機構責令恢復原狀,處一千元以上五千元以下罰款;造成損失的,依法予以賠償。

      第四十二條  違反本條例第三十三條規定,有下列情形之一的,由國家公園管理機構責令停止違法行為,沒收違法所得,并按照下列規定予以處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

      (一)圍、填、堵、截河道或者改變自然水系,在水源涵養區種植經濟作物的,責令采取補救措施,處一萬元以上十萬元以下罰款;造成生態環境嚴重惡化的,處十萬元以上一百萬元以下罰款;

      (二)砍伐、采礦、開墾、燒荒、捕撈、放牧、采石、挖沙、取土的,責令恢復原狀,處一萬元以上五萬元以下罰款;情節嚴重的,處五萬元以上二十萬元以下罰款;

      (三)狩獵、獵捕、殺害野生動物的,沒收獵物、獵捕工具,并處獵獲物價值二倍以上十倍以下罰款;沒有獵獲物的,并處一萬元以上五萬元以下罰款;

      (四)擅自采集國家和省級重點保護野生植物的,沒收所采集的野生植物,并處采集物或者違法所得十倍以下罰款;

      (五)使用劇毒、高毒、高殘留農藥的,責令采取補救措施,處一萬元以上十萬元以下罰款;造成嚴重污染的,處十萬元以上一百萬元以下罰款;

      (六)排放有毒有害物質和超標準的廢水、廢氣的,責令改正或者限制生產、停產整治,處十萬元以上一百萬元以下罰款;拒不改正的,自責令改正之日的次日起,按照原處罰數額按日連續處罰;情節嚴重的,報經有批準權的人民政府批準,責令停業、關閉;

      (七)修建儲存易燃、易爆、放射性、有毒或者有腐蝕性物品的設施的,責令限期拆除,處一萬元以上十萬元以下罰款;造成生態環境嚴重惡化的,處十萬元以上一百萬元以下罰款;

      (八)運輸、攜帶、引進外來物種、轉基因生物、疫原體或有其他帶有危險性有害生物的土壤、植物及其制品進入國家公園的,責令改正、恢復原狀或者采取其他補救措施,并處二萬元以上十萬元以下罰款;對生物多樣性造成嚴重破壞的,處五萬元以上二十萬元以下罰款;

      (九)在國家公園內培植、飼養、繁殖各類外來物種和轉基因生物的,責令改正、恢復原狀或者采取其他補救措施,并處二萬元以上十萬元以下罰款;對生物多樣性造成嚴重破壞的,處五萬元以上二十萬元以下罰款。

      第四十三條  違反本條例第三十八條規定,未經同意進入國家公園一般控制區開展下列活動的,由國家公園管理機構責令改正,并按照下列規定予以處罰:

      (一)開展科學研究、調查監測和標本采集的,處一萬元以上五萬元以下罰款;

      (二)開展考古調查發掘活動的,處一萬元以上五萬元以下罰款;

      (三)拍攝影視作品的,處一萬元以上五萬元以下罰款;

      (四)采集野生生物標本的,處一萬元以上五萬元以下罰款;

      (五)設置、張貼廣告和擅自設立標識、標牌、指示牌等,處一萬元以上五萬元以下罰款;

      (六)在指定區域外搭建帳篷或者宿營的,處一千元以上五千元以下罰款;

      (七)使用無人飛行器或者借助飛行工具在低空飛越的,處一千元以上二萬元以下罰款。

      經同意在國家公園開展科學研究、調查監測和標本采集,但不提交活動成果副本的,由國家公園管理機構責令改正,處五千元以下罰款。

      第四十四條  國家機關、國家公園管理機構及其工作人員違反本條例規定,不依法履行監督管理職責、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

      第四十五條  本條例規定的違法行為,根據國務院相對集中行政處罰權的規定已經確定集中由市、縣、自治縣綜合執法部門處理的,從其規定。

      第四十六條  違反本條例的行為,本條例未設定處罰但其他法律、法規已設定處罰規定的,依照有關法律、法規的規定處罰;有關法律、法規的規定嚴于本條例的,依照有關法律、法規的規定執行。

      第六章  附  則

      第四十七條  本條例的具體應用問題由省人民政府負責解釋。

      第四十八條  本條例自   年  月  日起施行。

      

    版權所有:海南省人大常委會辦公廳

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