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    海南省人大法制委員會關于公布 《海南自由貿易港三亞崖州灣科技城條例 (草案)》征求意見的通知

    作者 :編輯 :楊小涵來源 :海南省人大常委會發布時間 :2020年09月30日

      《海南自由貿易港三亞崖州灣科技城條例(草案)》已經省六屆人大常委會第二十三次會議初次審議。為充分發揚民主,調動公民有序參與地方立法的積極性,經研究決定,將該法規草案通過海南人大網全文向社會公布,廣泛征求社會各方面意見,以便進一步修改。歡迎社會各界對該法規草案提出意見和建議。單位和個人的意見與建議可以直接通過網絡提出,也可以書面形式寄送省人大常委會法制工作委員會。截止時間:2020年10月20日,郵編:570203,地址:海口市國興大道69號海南廣場,聯系電話:65226812(兼傳真),電子郵箱:jjfgc2019@163.com。

      網站地址:海南人大網(http://www.blakehan.com)

      海南省人大法制委員會

                       2020年9月30日

      關于《海南自由貿易港三亞崖州灣科技城

      條例(草案)》的說明

      現就《海南自由貿易港三亞崖州灣科技城條例(草案)》(以下簡稱《科技城條例》)作說明如下:

      一、《科技城條例》立法的必要性

      (一)《科技城條例》是落實國家及海南建設自由貿易港以及發展深海產業、南繁產業等重大戰略部署的需要。

      (二)《科技城條例》是賦予科技城更大改革自主權,推動建立與自由貿易港政策制度相適應的體制機制的需要。

      (三)通過《科技城條例》明確法定機構職責和運作機制,是保障法定機構依法履行職責、高效穩定運作的重要基礎。

      (四)為提升科技城核心競爭力,使科技城建設能夠在現有的體制機制及政策制度上有所創新和突破。

      二、立法思路概述

      (一)《科技城條例》緊扣海南建設自貿港的背景,結合科技城實際,吸納了國家有關自貿港建設的最新規定和政策,同時結合國家和省政府對科技城的戰略部署和發展定位進行具體規則和制度設計。

      (二)突出科技城創新性,重視與上位法的銜接。《科技城條例》中的制度安排,體現科技城的創新性,又都與國家憲法、法律和行政法規的基本原則保持一致性。

      (三)在條文設計上,堅持原則性與可操作性并重。《科技城條例》作為科技城建設的直接法律依據,以設定大的制度框架、制度體系為主,條例總體上規定得比較原則。同時,《科技城條例》多數條文規定盡可能具有針對性和可操作性。

      三、《科技城條例》的主要內容

      《科技城條例》共二十九條。主要包括總則、管理體制、產業發展、服務保障、法律責任、附則等六章。

      第一章  總則:主要內容包括立法目的、發展定位、鼓勵創新等。明確科技城建立與海南自由貿易港相適應的制度集成創新體系,建設成國家重大戰略服務保障區、海南自由貿易港先行區和示范區。

      第二章  管理體制:規定法定機構性質和職責分工、人事制度、管理權限下放及委托、設立企業、廉政監督等內容,解決法定機構運作的核心問題。本章節核心要點為明確科技城管理機構的性質是履行相應行政管理和公共服務職責的法定機構,實行企業化、市場化的用人制度,賦予科技城管理機構人事自主權。

      第三章  產業發展:明確科技城產業發展規劃和指導目錄的編制和審批發布權限,圍繞港口建設、深海科技與海洋產業、南繁科技與種業發展、科教研發、遙感產業、全球熱帶農業中心和全球動植物種質資源引進中轉基地等科技城主導核心產業,在科技城的產業發展規劃、方向及產業促進舉措等方面進行相應規定。

      第四章  服務保障:主要內容包括科技城規劃體系的編制和調整的權責劃分、科技城土地開發利用及土地儲備的模式、職務科技成果所有權或長期使用權的改革機制、港澳臺地區人才及國外人才在科技城設立科技型企業的要求、推進和實施審批制度改革、生物安全防控、配建物業、人才引進及支持、知識產權促進等條款,進一步深化《海南自由貿易港建設總體方案》的有關要求,多方面助力科技城的建設及發展。

      第五章  法律責任:為切實保障放得開、管得住這一基本原則的落實,本章設置了法律責任的條款以及容錯免責機制,完善了《科技城條例》權利、義務、責任閉環

      第六章  附則:明確一港、三城、一基地的基本釋義以及本條例的施行時間。

      

      海南自由貿易港三亞崖州灣科技城條例

      (草案)

      第一章   

      第一條  為了促進海南自由貿易港三亞崖州灣科技城(以下簡稱科技城)建設和發展,根據有關法律、行政法規,結合海南自由貿易港實際,制定本條例。

      第二條  科技城建設應當圍繞國家和本省關于深海、南繁、動植物種質資源、遙感等方面的戰略部署,按照一港、三城、一基地布局,將科技城建設成國家重大戰略服務保障區、海南自由貿易港先行區和示范區。

      第三條  科技城應當鼓勵和保護公民、法人和其他組織開展創新活動,建立與海南自由貿易港相適應的制度集成創新體系。

      第二章  管理體制

      第四條  在科技城依法設立管理機構。管理機構是在科技城履行相應行政管理和公共服務職責的法定機構,具體負責科技城的綜合協調、開發建設、運營管理、招商引資、產業發展、制度創新、投資促進、企業服務等工作,依照授權或者委托行使相應的行政審批權和行政處罰權。

      第五條  科技城管理機構按照精簡高效的原則,在薪酬總額范圍內,實行企業化、市場化的用人機制和薪酬體系,自主決定機構設置、崗位設置、人員聘用、薪酬標準等,依照有關規定任命的人員除外。

      科技城管理機構的負責人、高級管理人員及其他工作人員可以從境外選聘。

      第六條  省和三亞市人民政府及其有關部門應當依法將有關管理權限下放或者委托科技城管理機構行使。

      不宜下放或者委托行使的管理權限,省和三亞市人民政府及其有關部門可以按照規定在科技城設立駐城機構。

      省和三亞市人民政府有關部門、科技城管理機構、駐城機構應當明確在科技城的管理權限,依法編制權力清單、責任清單,經批準后向社會公布。

      第七條  科技城管理機構可以依法設立企業,委托企業負責科技城內的土地開發、基礎設施、產業投資、招商引資和公共服務設施的建設及運營,參與科技城管理服務的組織與實施。

      科技城管理機構根據三亞市人民政府授權對所出資企業履行出資人職責,依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權利。

      第八條  三亞市在科技城建立廉政監督機制,依法對科技城開發、建設、運營和管理活動進行廉政監督。

      第三章  產業發展

      第九條  科技城管理機構應當根據科技城發展定位,編制產業發展規劃和指導目錄,經三亞市人民政府批準后實施,并向社會公布。

      第十條  科技城應當推動信息科技技術在港口管理和物流系統建設中的應用,增強港口在科考服務、船舶維修以及基地保障方面的功能,拓展航運服務產業鏈、保稅倉儲和國際物流配送,提高全球供應鏈服務管理能力,建設新型智慧港口。

      第十一條  科技城圍繞深海科研、資源開發利用和現代服務等領域,重點發展深海關鍵技術和高端裝備制造業研發、測試和應用,以及海洋生物醫藥、海洋能源礦產開發、海洋信息服務、深遠海水產養殖等,增強深海旅游和科普教育功能,建設智慧海洋。

      第十二條  支持科技城以深海科技產業生態為核心,以深海科技和海洋產業為重點,聚焦全球深海科技創新資源,建設具有國際水準的國家深海科技創新中心。

      第十三條  科技城建設南繁重大科技基礎設施和南繁科技創新中心,建立集科研、生產、銷售、科技交流、成果轉化為一體的現代種業示范區和國際種業貿易中心。

      支持科技城試行種業開放相關政策,在外資市場準入、生物育種審批、知識產權保護、技術出境服務等領域開展創新,建立種業開放與知識產權保護先行區。

      第十四條  支持境內外高等院校、科研院所和企業按照市場化機制在科技城建立創新創業基地和新型產業技術研究機構;鼓勵境外科研組織、科技服務機構在科技城內設立分支機構,參與國家和地方科技計劃;鼓勵國內重點高校在科技城設立分支機構或者與國外知名院校合作辦學。

      第十五條  支持科技城發展衛星導航、測繪和相關產業及服務,建設衛星遙感產業園區。

      第十六條  支持科技城建設全球熱帶農業中心和全球動植物種質資源引進中轉基地。

      支持科技城以熱帶農業科技創新、生物育種科技創新、國際交流合作為重點,建設全球熱帶農業高端人才聚集地和創新高地。

      支持和鼓勵科技城在種質資源引進、檢驗檢疫、鑒定評價、保存繁育、研發創新、生物安全防控、品種交易及具有較高科技含量、符合綠色農業發展要求的農業投入品的引進、研發、生產等方面建立更加靈活、高效的管理體制和監管模式。

      第十七條  科技城應當引導主導產業資產數字化,建立數字資產確權、流動以及交易的技術標準和模式,推動區塊鏈技術在知識產權交易、存證等方面應用。

      支持與科技城主導產業相配套的金融服務業發展,建設多層次的產業金融服務體系。

      第四章  服務保障

      第十八條  三亞市人民政府可以在省人民政府規劃主管部門的指導下,依照法定程序對科技城總體規劃進行部分調整。

      科技城管理機構負責組織編制科技城控制性詳細規劃以及產業發展規劃等,經批準后實施。

      科技城周邊地區相關規劃應當與科技城控制性詳細規劃以及產業發展規劃等相銜接。

      第十九條  三亞市人民政府可以授權科技城管理機構負責科技城范圍內土地的監督、管理和開發,但土地征收事項除外。

      科技城管理機構可以根據授權開展土地儲備,可以通過出租、臨時使用等方式對科技城范圍內未供應的政府儲備土地加以利用,但不得影響土地正常供應。

      第二十條  對于利用財政性資金形成的歸單位所有的職務科技成果,高等院校、科研機構可以賦予科技成果完成人共同所有權或者長期使用權,但是可能影響國家安全、公共利益、社會穩定的除外。

      賦予科技成果完成人所有權的,科技成果完成人與單位可以約定共同共有或者按份共有。按份共有的,科技成果完成人的份額應當不低于百分之七十。

      賦予科技成果完成人長期使用權的,科技成果許可使用權限不得少于十年。

      對于同一職務科技成果,科研人員獲得職務科技成果所有權或者長期使用權的,其單位可以不再給予成果轉化收益和獎勵。

      第二十一條  支持符合條件的港澳臺地區人才以及經認定取得我國永久居留權資格的國外人才,以其境內合法收入在科技城內直接設立科技型企業。

      第二十二條  科技城應當推進和實施審批制度改革,建立健全以信用監管為基礎、與負面清單管理方式相適應的過程監管體系,簡化審批條件和程序,提高審批服務效能,加強事中事后監管。

      第二十三條  科技城開發建設應當統籌考慮環境承載能力、污染物排放和經濟社會生態發展目標,嚴守生態保護紅線,實行嚴格的進出境環境安全準入管理制度,不得破壞生態環境。

      第二十四條  科技城應當加強生物安全風險防控和治理體系建設,建立外來動物、農作物病蟲害、外來物種生態安全監測評估預警體系,加強進口農業、轉基因生物安全監管,確保動植物疫病防控安全。

      科技城應當配合國家和省人民政府監管部門建立健全種業信息監測、種業安全預警和種業安全應急處理等種業安全管理機制。

      第二十五條  在科技城有償供應的土地上配建的屬于科技城管理機構資產的產業用房、辦公、商業、住宅、停車位等物業,用于科技城的產業扶持、公共服務設施、人才住房等。

      第二十六條  科技城應當引進境內外高層次人才和急需緊缺人才,自主認定科技城高層次人才,可以對急需緊缺人才結合實際適當放寬文憑、年齡、職稱等條件限制。

      對在科技城工作的高層次人才、緊缺人才以及其他人才,科技城在科研、住房、醫療、就業、教育等方面提供便利。

      科技城支持離岸創新人才引進及使用,鼓勵科技城各類單位在港澳臺地區及國外建立前端孵化基地、離岸研發中心并聘請使用高層次創新人才。

      第二十七條  鼓勵科技城引進高端國際化知識產權服務機構,加強國際知識產權人才培養和引進。

      支持科技城涉海高新技術企業利用股權、知識產權開展質押融資。

      第五章  法律責任

      第二十八條  科技城管理機構、省和三亞市人民政府有關部門及其工作人員在科技城服務管理工作中有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為的,對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

      第二十九條  科技城建立創新容錯機制,對有下列情形之一的可以按照國家和本省有關規定從輕、減輕處理或者免除責任:

      (一)在推進改革創新中因缺乏經驗先行先試出現的失誤;

      (二)尚無明確限制的探索性試驗中的失誤;

      (三)為推動改革發展的無意過失;

      (四)法律法規規定的其他從輕、減輕或者免除責任的情形。

      第六章   

      第三十條  本條例所稱的一港、三城、一基地是指南山港、深海科技城、南繁科技城、科教城、全球動植物種質資源引進中轉基地。

      第三十一條  本條例自        日起施行。

    版權所有:海南省人大常委會辦公廳

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