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    加強和改進新時代人大監督工作的思考

    作者 :省人大常委會財經工委編輯 :楊小涵來源 :海南人大網發布時間 :2020年04月17日

      多年來,我省各級人大深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,依法行使監督職權,積極探索和實踐監督方式,不斷完善監督機制,監督工作取得了積極成效。但面對新時代新任務新要求,人大監督工作仍存在一些薄弱環節,需要進一步改進和強化。

      一、人大監督工作存在的主要問題

      (一)對人大監督工作認識不夠。人大有的同志開展監督工作顧慮較多,對發現的深層次矛盾和實質性問題不敢動真碰硬,缺乏持續監督的韌勁,監督工作中存在重程序、輕實效的問題。“一府一委兩院”有的同志把人大監督看成軟任務,對決議決定的執行剛性認識不足,對常委會審議意見的研究處理重視不夠,有的辦理落實效果不是很理想。

      (二)監督重點與新時代的要求存有差距。監督議題選定不精的現象依然存在,監督內容有時不能及時抓準事關改革發展穩定大局、社會反映強烈的難點、群眾普遍關注的熱點問題。經濟監督重點不夠突出,切入點不夠精準,如對產業政策論證評估、國有資產使用效率提升、營商環境量化評估、財政引導基金使用績效、大企業集團培育等領域的問題關注較少。

      (三)監督形式剛性不強。《監督法》明確規定了人大監督的七種形式,但在具體實踐中往往選擇聽取和審議專項工作報告、執法檢查、審查和批準、視察調研等“柔性”監督形式。質詢、特定問題調查等“剛性”監督手段很少運用。

      (四)監督成果轉化機制不完善。長期以來,人大的監督活動主要停留于發現問題和提出整改意見建議,對于是否整改以及整改成效如何,缺少規范化、剛性化的測評制度。因此,“一府一委兩院”對人大監督整改的動力不足,達不到監督預期的效果。

      (五)監督方式整合不足。人大監督與審計監督、紀檢監督、行政監督、輿論監督等各種監督力量未能有機結合形成監督合力。

      二、加強和改進人大監督工作的建議

      (一)找準新時代人大監督工作重點

      1要緊緊圍繞黨委重大決策部署、中心工作,聚焦法律法規實施、海南自由貿易港建設、生態環境保護等關系改革發展穩定的突出問題和人民群眾普遍關心的熱點問題,創造性地開展監督工作。

      2要對標海南自由貿易港建設的目標和任務,重點圍繞產業結構優化調整、產業政策論證評估、營商環境量化評估、國有資產使用效率提升、金融體系完善、大企業集團培育、土地等自然資源資產資本化等方面加大監督力度。

      3要落實對政府預算決算全口徑審查、全過程監督,人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展,重點審查支出預算總量與結構、重點支出與重點投資項目、部門預算、財政轉移支付、政府債務、政府預算收入。加強對政府債務的審查監督,提高財政資金績效,著力防范和化解政府債務風險。

      (二)建立健全人大監督體制機制

      1要完善黨委支持人大監督工作制度。各級黨委要重視和支持人大及其常委會依法開展監督工作,對重大監督活動,必要時以黨委名義轉發工作方案,協調解決人大監督工作遇到的重大問題。各級人大常委會黨組要建立向同級黨委請示報告監督計劃、監督活動制度,確保人大監督工作與黨委同向、同步。

      2要健全人大對“一府一委兩院”的監督制度。支持人大對歸口黨委職能部門領導或管理的政府部門開展監督,政府垂直管理部門、派出機構依法接受同級人大及其常委會監督,確保行政權、監察權、審判權、檢察權得到依法正確行使。

      3要建立各方聯動監督長效機制。對全局性的重要監督事項,如規章備案審查、國有資產監督等,開展省市縣人大聯合監督檢查,形成監督合力。探索建立審計機關協助人大常委會開展預算草案審查工作制度。

      4要完善聽取和審議專項監督工作制度。將海南自由貿易港建設總體方案實施情況、政府債務管理情況、審計查出突出問題整改落實情況、生態文明建設情況等納入定期向人大常委會報告的范圍。全面落實政府向同級人大常委會報告國有資產管理情況制度。依法有序推進聽取審議同級監察機關專項報告相關工作。

      5要完善整改落實機制。制定出臺常委會審議意見、主任會議意見辦理跟蹤監督辦法,加強跟蹤監督,推動有關責任單位限期整改落實;對整改不力,簡單應付、敷衍了事的單位,發回重辦并組織跟蹤檢查。必要時,可責成其主要負責人向常委會說明情況,接受詢問或者質詢,并將相關工作情況通報同級黨委、政府。對個別整改難度大、時限長的問題,可列入下年度人大監督工作計劃,開展持續監督,真正做到監督一個議題、解決一些問題、推動一項工作。

      6要探索建立財政預算項目初審聽證制度,完善項目預算編制,提升預算編制透明度,提高人大預算審查的公信力。

      (三)改進人大監督的形式和方法

      1、要用好用足監督法規定的監督形式,不斷加大監督力度。充分發揮各種監督方式的特點,推進專題詢問常態化、公開化。探索運用質詢、特定問題調查等法定監督形式,增強人大監督剛性。

      2、要積極創新監督方式,增強監督的針對性和實效性。積極探索專項工作評議、滿意度測評和第三方評估方式。對常委會審議意見辦理情況、審計查出突出問題整改情況開展滿意度測評,測評結果納入部門年度績效考核。在執法檢查工作中引入第三方評估,運用準確、翔實的案例和數據,緊扣法律法規查找和分析問題,充分發揮執法檢查監督作用。加強持續監督、聯動監督,強化跟蹤問效。探索“問題清單制”,重點監督工作可通過執法檢查報告附問題清單、審議意見附整改清單、清單跟蹤監督銷號的方式,督促被監督單位對照清單整改落實,并在規定時限內反饋處理結果。

      3、要綜合運用監督資源,形成監督合力。把人大監督與紀檢監察監督、司法監督、審計監督、統計監督和輿論監督等各種監督力量有機結合,注重加強與各類監督主體之間的溝通交流和信息共享,通過優勢互補,形成以人大監督為主體、多方共同發力的監督格局。

      4、要加強事后監督與全程監督相結合。主動適應新形勢新要求,積極推動事后監督向全程監督轉變。事前主動介入,加強溝通,熟悉情況;事中積極參與,監督不代辦,全方位了解掌握重點工作開展情況,積極建言獻策;事后通過聽取審議專項工作報告、執法檢查、專題調研等形式提出審議意見和建議,推動工作有效落實。

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