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    行使好立法和監督職權 為自貿港建設扛起人大擔當

    ——省人大常委會兩級黨組成員就“如何為海南自由貿易港建設提供有力法治保障”研討發言摘登

    作者 :編輯 :楊小涵來源 :海南日報發布時間 :2020年07月01日

      6月23日上午召開的省人大常委會黨組理論中心組(擴大)學習會上,省人大兩級黨組成員圍繞“省人大機關應如何深入貫徹省委七屆八次全會精神和省委書記、省人大常委會主任劉賜貴在省六屆人大常委會第二十次會議閉幕上的講話,為海南自由貿易港建設提供有力法治保障”開展研討。今日,海南日報就會議上兩級黨組成員以及列席會議的省人大常委會副主任康耀紅的研討發言予以摘登。

      許俊:海南自貿港建設的正式啟動,標志著我國自由貿易政策制度體系建設邁出了歷史性的第一步,也必將為海南改革開放和發展注入強大動力。省人大及常委會作為政治機關、權力機關、立法機關,必須深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神和自貿港建設總體方案,認真落實省委七屆八次全會部署,按照劉賜貴書記在省人大常委會機關座談會和在省六屆人大常委會第二十次會議上的講話要求,依法行使好立法、監督、決定、任免職權,全力扛起責任擔當。要學深悟透總體方案的內涵,加強自貿港法律體系建設頂層設計,抓緊抓實抓細立法、調法調規和執法監督工作,全力為自貿港建設提供有力法治保障。要緊貼自貿港建設需要,加強人大干部能力建設和作風建設,著力鍛造一支在自貿港建設中能扛重擔、敢擔重擔的人大干部隊伍。

      何西慶:總體方案提出分階段推進自貿港建設。2025年前的早期安排,涉及18個方面,需要對貿易、投資、金融、稅收、交通運輸等多領域法律法規和制度規則進行創新,對現行制度進行調整,大多數與財經工作、產業發展相關。我們要主動作為,履職盡責,為制度集成創新、政策及時落地見效提供法治保障。一方面要跟蹤政策落地實施情況,及時梳理需要制定、調整或暫停實施的法律法規;另一方面要高質量完成年度立法任務,特別是要完成好洋浦經濟開發區條例、海口江東新區條例、公平競爭條例等初審任務。建設中國特色自由貿易港是前無古人的事業,要強化擔當意識,增強擔當勇氣。要重點處理好“放得開”與“管得住”的關系、“一線放開”“二線管住”的時序關系、涉自貿港法規制度建設的“破與立”的關系。

      胡光輝:推動海南自貿港建設,人大及其常委會最重要的是要行使好立法和監督職權。在謀劃、推動自貿港法治保障工作中,要高度重視制度的集成創新,正確處理好三個關系。一是既要積極爭取國家作出專門決定賦予海南自貿港更大立法權,特別是在海南自貿港法中予以更大立法授權,也要重視用好用足現有“兩個立法權”, 大力推進立改廢釋工作,為自貿港建設提供法治保障。二是既要重視制定系統性的條例和辦法,也要重視抓住自貿港建設急需,按法定權限和法定程序,及時作出法規性決定,做到“小切口”大作為。三是既要重視抓好立法,也要重視抓好普法和法律監督工作。一方面要抓早、抓實普法工作,認真謀劃好法規條例公布、解讀和宣傳工作。另一方面要用好執法檢查這一重要抓手,加強法律監督。

      康耀紅:夯實自由貿易港建設基礎,一個非常重要的方面,就是要夯實自由貿易港建設的生態環境基礎。要認真貫徹劉賜貴書記“不允許破壞海南良好的生態環境”的要求,切實履行好人大職責。當前,要貫徹落實好《全國人民代表大會常務委員會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》,運用法治思維和法治方式,認真分析、查找貫徹實施《決定》和野生動物保護法、落實相關法律制度和法律職責方面存在的不足,結合我省陸生野生動物人工養殖的現狀,全面穩妥推進人工養殖繁育場的清退轉產工作。同時,深入梳理總結法律法規需要完善的地方,為全國人大常委會修改野生動物保護法和我省修改相關法規提出科學的意見和建議。

      林北川:建設中國特色自由貿易港,是一項長期復雜的系統工程。制度創新不是單項的,而是系統集成創新。這就決定了自貿港法治體系不是一般的修修補補,而是系統頂層的設計。海南自由貿易港法是自貿港建設最重要的法律,決定著自貿港建設的方向性原則性問題。當務之急,是要全力配合全國人大常委會加快制定海南自由貿易港法,深入思考研究,提出海南建議,爭取自由貿易港法更加切合海南實際,有操作性。與此同時,加強和完善配套法律法規的研究制定工作,圍繞制度集成創新這個核心任務,堅持高質量建設這個標準,改革創新,敢于擔當,勇于嘗試,按照最高水平開放形態建立自貿港政策制度體系,在法律法規、管理標準等制度性開放領域突破,盡快取得早期收獲。

      陸志遠:聚焦為海南自貿港建設提供有力法治保障任務,需要做到以下三點:加快推動國家有關部門簡化調法調規程序。針對自貿港早期政策落地需要調法調規的事項,盡快提出簡化程序的建議,積極推動和配合國家有關部門加快自貿港相關調法調規工作。切實用足用好海南特區立法權。進一步解放思想,按照《總體方案》要求,加快推進重點領域改革開放步伐。比如,積極謀劃通過立法進一步規范來瓊外國人的服務管理和權益保障,吸引外籍高端人才助力海南自貿港建設。不斷完善立法工作機制。切實加強省人大及其常委會在立法活動中的主導作用,完善起草階段專家咨詢和公眾參與制度,充分學習借鑒國外、境外的先進理念和經驗。

      關進平:對表中央及省委決策部署,以立法為關鍵為自貿港建設提供法治保障。聚焦質量效率,針對自貿港建設急需規范的基本制度、急需解決的具體問題、急需填補的空白盲點,小切口立法、針對問題立法、有效管用立法,讓立法更高效、立得住、行得通、真管用。聚焦制度集成創新,強化法律體系頂層設計和系統規劃,加快創建與自貿港服務方式、監管方式、運行方式相關的基礎性法律法規體系。聚焦有效管理,重點加強維護國家安全、反走私、打擊黃賭毒等領域立法,提高自貿港社會化管理水平,依法防范化解各類風險。聚焦人民福祉,加強社會治安、就業促進、養老撫幼、教育醫療、生態保護、食品藥品安全等領域立法,讓人民群眾最大程度分享改革開放紅利。

      林澤鋒:扛起建設自貿港的人大責任擔當,必須要有強烈的責任感使命感緊迫感。在法治保障上,研究推動建立一套便捷高效管用的調法調規工作程序和工作機制,充分行使經濟特區立法權,對相關立法事項盡早研究、盡早提出、盡早落地,確保總體方案提出的各項改革措施盡快以立法形式確定下來,干一件成一件,取得早期收獲;必須找準服務大局的切入點和著力點,完善立法機制,明確黨委、人大、政府及相關部門、市縣的職責分工和完成任務的時間表,建立重點工作督查督辦機制,形成黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。同時,注重發揮“外腦”的作用助力自貿港立法工作。

      省人大常委會辦公廳:省人大常委會機關干部要把學好習近平總書記關于海南建設自由貿易港的重要講話、批示,中央決策和省委部署作為當前和今后最首要的政治任務來抓緊抓好,加強對法律法規和各領域專業知識的學習,力爭實現工作創新。要加強機制創新,在構建自貿港法治體系過程中充分發揮代表主體作用。要通過強化黨建工作,不斷改進省人大常委會機關的作風建設,堅決克服形式主義、官僚主義,防止和糾正不作為、慢作為的不良習氣。要進一步加強上下級人大工作聯動,齊心協力為海南自貿港建設提供有力法治保障。

      省人大法制委員會:一是全力配合全國人大制定好海南自貿港法,盡快形成和提出海南建議稿,充分反映海南自貿港建設的相關需求,爭取更充分的授權。二是繼續做好調法調規相關工作,組織“一府一委兩院”盡快梳理提出調法調規的需求建議。三是用好經濟特區立法權和相關立法授權,加快自貿港建設重點領域的立法。四是進一步深入組織研究海南自貿港法律法規體系,對標國際公認的自貿港立法經驗,梳理提出構成體系的主要項目清單。五是抓緊完成調整今年省人大常委會立法計劃和修訂本屆省人大常委會五年立法規劃,并做好組織實施工作,保證立法更加切合海南自貿港建設需要和有序進行。

      省人大財政經濟委員會:要盡快理清自貿港總體方案實施所需要的立法項目,加快地方配套性法規的立法進程,按急需先立的原則,啟動重點領域的地方立法。立法中要注重創新,注重利用外腦,注重社會各界特別是法規利益相關人的意見和建議,加強對起草工作的督導,切實提高立法質量。要加強法規實施的監督,充分利用大數據等信息技術手段,提高監督的科學性;對于尚未解決的問題要持續跟蹤監督,直到問題解決,切實提高監督的實效性。

      省人大社會建設委員會:社會委將緊緊圍繞省委七屆八次全會關于“健全養老服務體系,重視解決‘一老一小’問題”的要求,盡快啟動未成年人保護條例、養老服務條例立法工作,加快推進醫療保險、應急管理等其它民生立法項目。在監督工作方面,繼續做好醫療保障體制改革、就業促進、養老服務等工作的監督,并適時在安全生產、未成年人保護、社會救助等領域開展監督,確保相關法律法規有效實施;讓自貿港建設成果惠及海南每一個家庭和個人。

      內務司法工委:內務司法工委將緊緊圍繞自貿港建設總體方案內容,加強與職能部門溝通研究,督促相關部門梳理立法需求,按輕重緩急列出立法計劃。并抓緊開展立法調研,推動加快立法進程,為推進自貿港相關政策制度盡快落地提供立法保障。同時,要進一步加強對與自貿港建設緊密相關的司法活動的監督,加強對公權力的監督,推動依法行政和公正司法,促進社會公平正義,營造法治化良好營商環境,服務自貿港建設 。

      民族宗教工委:一是著眼加快構建海南自由貿易港法律體系建設,推進民族立法工作,不斷提高民族立法質量,促進民族地區經濟社會發展,增強民族團結事業,鑄牢民族團結根基。二是強化法律監督,做好專題調研工作。開展民族地區旅游發展情況和民族地區基層衛生院情況專題調研,切實加強群眾關心的帶有普遍性、傾向性問題的監督,增強專題調研的針對性、實效性,提高監督實效,為自貿港建設創造良好的營商環境。

      華僑外事工委:將積極推動制定和出臺《海南省自由貿易港入境外國人權益保障和管理監督條例》(以下簡稱《條例》),《條例》將明確規定外國人在海南享有的合法權益和具體保障。出臺《條例》是增強海南對國際創新人才的感召力、吸引力、吸引投資的迫切需要,也是規范我省對外國人管理模式和填補現行法律法規空白的迫切需要,更是做好投資自由便利、運輸往來自由便利和數據安全有序流動的基礎和關鍵。我們將加大立法調研力度,盡快提出《條例》(草案)。

      教科文衛工委:總體方案中提出,允許境外理工農醫類高水平大學、職業院校在海南自由貿易港獨立辦學,設立國際學校;推動國內重點高校引進國外知名院校在海南自由貿易港舉辦具有獨立法人資格的中外合作辦學機構。這是國家給予海南教育政策的重大歷史突破,是海南教育實現開放型跨越式發展的重大機遇。我們可考慮制定海南自貿港教育國際化促進條例等法規制度,通過法律制度保障,促進引進國際先進的教育理念和實踐,使海南的教育既有國際先進水準又具鮮明中國特色,為自貿港建設源源不斷地提供多領域高質量人才。

      農村工委:根據自貿港建設需求,盡快開展《海南省無規定動物疫病區管理條例》修訂工作、《海南經濟特區南繁科研育種保護區管理條例》和《海南休閑漁業管理辦法》立法調研工作,為支持海南加強國家南繁科研育種基地建設,促進及規范休閑漁業提供法治保障。積極推進熱帶特色高效農業發展,大力督促省級種子主管部門就《海南省農作物種子管理條例》執法檢查工作中發現的問題進行整改,造福海南廣大百姓。

      環境資源工委:堅持按照總體方案“創新生態文明體制機制”的要求,以超常規的認識、舉措和行動,認真履行好環境資源保護相關法規草案審查工作,緊扣需要解決的突出問題,重點審查職責劃分的明確性、制度確立的合理性、措施安排的可操作性、法律責任的嚴謹性,切實增強法規草案初審的針對性、準確性和創新性。依法運用各種監督手段,推進國家生態文明試驗區建設各項政策措施貫徹實施,推動環境資源保護法律法規遵守執行,為自貿港建設守住生態優勢,筑牢生態防線。

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